台湾《中央日报》网络报今天发表社评说，选举是民主政治重要之一环，透过选举，可以“做不好，就换人做”，不过，选举毕竟只有数年一次，平时仍要靠许多制度来维系民主的运作。政府的功能，从与人民的关系来看，就是收钱与用钱两大环节而已。收钱是向老百姓征税，用钱则表现在施政之上，如何监督这两项，其重要性绝不低于选举。
台湾当局能够支配的钱有多少呢？“行政院”编列的2007年预算总额高达一兆六千六百余万元，这么多的钱，如果没有一定的制度来约制其用途，那结果必然不出几种情形。第一是用在不当用的地方，没有效益，如蚊子馆、蚊子机场；第二是流入了私人口袋，就像是Tiffiany的钻戒，或者是图利厂商，然后再转回流入自己口袋，如高雄市捷运案、颜万进贪污案；第三是成了政党的资源，或者用来政策买票，或者就像是新闻局这一次挪用各部会的经费来宣扬“入联”活动。
“立法院”预算中心日前指出，“行政院”政务委员林锡耀于七月中曾主持“行政院整体施政传播项目研商会议”，而“新闻局”则于会后径以公文强制各部会分摊“行政院整体施政传播项目”经费，由其统筹利用，其主要目的则是为了“入联”的倡导经费。本案经预算中心函询各部会发现，各“部会”均被要求分摊经费，金额由二百万至三千万元不等。其中，“水利署”匀支河川海岸及排水环境营造设备投资费分摊二百五十万元，“交通部”由道安委员会分摊二百万元、观光局五百万元、台湾邮政公司三百万元，文建会口头告知分摊六百万元，是动用“文化传播工作的研究与推广”工作计划中的业务费支应。
社评指出，当一个当局视预算于无物时，所谓“民主”也就成了统治者欺骗人民的借口罢了。“行政院”的作为，事实上已违反了预算法。根据“立法院”预算中心表示，“立法院”审查今年当局总预算时，曾通案决议删减政令倡导费二○％，而部分强制分摊“行政院”整体施政传播项目经费的部会，是由业务费匀支，已违反政令倡导费删减二○％的规定。除此之外，没有任一“部会”对预算经费的运用，享有统筹运用权限，“新闻局”强制“部会”分摊传播经费，由其统筹运用，真是置预算法于何地！
所谓统筹运用，基本上就是想避免“立法”机关以及审计机关的监督，因此即使有统筹运用之经费，亦是编列在“行政院”项下。由此我们可以看出，民进党当局的心态，是把纳税钱当成自己可以任意运用的私房钱了。我们认为，“新闻局”与各“部会”固然都是违法，但他们只是从犯，有些“部会”首长虽然不满，但为了官位不得不低头，真正的主犯应是“行政院院长”乃至于陈水扁。
社评最后说，挪用预算，是何等的大事。想清末之时，慈禧用建设海军的钱来修圆明园，以致于甲午战败。现在“新闻局”拿水利的钱与道路安全的经费来搞没有实质意义的“入联”倡导，与慈禧又有何异！“立法院”岂能容忍如此藐视“预算法”的行政官员，在野党又岂能不尽监督之责呢？
[责任编辑：张弛]
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