经济日报：当局决策错误巨额损失谁来背

2007年09月13日 10:52:00 来源：

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日前台湾媒体报导，台电核四发电厂因停建后又复建工程延误，衍生出的工程契约变更、涨价准备金及改以火力电厂替代发电等损失近4,000亿元新台币等。台湾《经济日报》今天刊载社论指出，这是将问题简化，而且低估其损失。要知此一停建决策，不仅延误核四工程所产生的直接、间接损失，而且因决策错误，对股市所造成的震荡，及投资环境破坏，对整体经济的冲击，其损失更为惊人。

核四发电厂在１９９２年２月“行政院”核定兴建时，装置容量两部机组各100万瓩，预计投资1,697亿元。１９９７年２月“经济部”同意台电将核四厂两部机组各提高为135万瓩，合计270万瓩，预计投资调整为1,888亿元。但到２０００年重估时，需投资2,082.1亿元，２００６年重编预算更提高至2,335.5亿元。亦即核四停建再复建后，所增加的工程延误赔偿、涨价等损失，若与１９９７年预计投资额比较，增加447.5亿元，若与２０００年重估时比较，增加253.4亿元。

社论说，由于核四厂发电延后，不得已改以油发电代替；但油发电成本远高于核能，造成巨大损失。“经济部”１９９７年２月核定核四厂调整为270万瓩时，预定两机组分别于２００４年７月与２００５年７月开始供电，但现已延至２０１０年后才能供电，延后五年以上。当时预计核四完工后每年净发电量193亿度，据“经济部”提供的２００６年发电成本数据，重油发电成本每度3.02元，核能发电成本是0.62元，以油替代核能发电，每度成本增加2.40元，一年发电193亿度，计增加成本463亿元，以延后五年半供电，计增加发电成本2,548亿元。若再计最近油价上涨，油发电成本增加，损失将更大。

以煤或石油发电产生二氧化碳等温室气体排放的外部社会成本增加；台湾至今虽没有正式统计二氧化碳排放的外部社会成本，但在全球以国际公约建构管制二氧化碳排放之际，台湾亦应将二氧化碳排放的外部成本列入计算。据中研院能源经济学家梁启源博士研究结果显示，台湾二氧化碳每公吨减量成本约2,558元，则核四厂以油替代，每年应计外部成本达339亿元，五年半高达1,864亿元。

以石油发电除产生二氧化碳温室气体排放问题外，亦是空气污染的最大来源，造成人体健康受损及工安事故的外部成本，亦应计入。依据欧盟研究报告，如将煤及石油发电污染和工安事故的外部社会成本计入（不含温室效应的影响），则发电成本将增加一倍。台湾如以增加50%计，则以燃油替代核能，每年增加外部社会成本291亿元，五年半合计1,600亿元。此外，供电延误五年半，投资利息以年息6%计，五年半增加利息负担789亿元。

如上估算工程延误投资预算增加、以油代核能内部成本上升、列计外部社会成本及利息增加，合计损失已超过7,000亿元。

２０００年１０月２７日”行政院“无预警突然宣布已兴建三分之一的核四厂停建，震惊海内外，虽后再恢复兴建，但错误的决策所造成的伤害已形成。由于当局决策缺乏一贯性，摇摆不定，不可预测性升高，严重破坏多年来好不容易建立的优良投资环境；因而岛内投资大幅萎缩，外人投资停滞不前，致使２００１年台湾经济沦为50年的首次负成长。

社论指出，执政当局将２００１年经济负成长责任推给国际经济不景气；但实际上国际经济不景气自２００１年第二季才开始，台湾经济恶化在２０００年第四季即开始，可见２０００年１０月２７日宣布核四停建的错误政策，应是罪魁祸首，国际经济不景气只是雪上加霜而已。而且国际经济自２００３年开始已恢复景气，但台湾却一蹶不振，投资率尚未恢复核四停建前水平；因此，近七年（２００１-２００７）年台湾平均每年经济成长率为3.64%，较亚洲其它三小龙韩、星、港经济成长率，分别低1.02至1.37个百分点。如以其一半即0.5%的GDP归于核四停建、投资萎缩的影响，则七年来损失的GDP达4,000亿元。还有２００１年就业人数较89年减少10.8万人，使失业率自2.99%暴增至4.57%。