台湾《工商时报》19日社论指出，今年六月“内阁”改组后，陈水扁郑重表示二次金改会继续推动。在“行政院副院长”邱义仁强力操盘、主导，“财金部会”首长配合下，二次金改新措施已告出炉，重点包括：（一）由纯公营的台湾银行、土地银行、中国输出入银行合组台湾金控公司；（二）官股不具主导权的国票金、开发金、复华金，将全部释出官股；（三）官股可主导的第一金、合库银、台企银，将加速引进外资。由于陈“总统”任期仅剩约九个月，现在离明年三月大选仅七个月，照说陈“总统”应属“跛鸭”状态，张俊雄“内阁”亦属看守性质，此际“府院”大手笔推出二次金改新措施，颇令人意外，在“立院”也会面临很大阻力，时机与内容妥适性颇值得商榷。
社论认为，台银、土银及输出入银合组“台湾金控”，此举主要是达成“官股银行减半”政策目标。由于稍早中信局已并入台银，因此未来官股金融机构仅剩台湾金控一家，下辖三家子银行，台湾金控短期内也不推动股票上市与民营化。对此我们基本上并不赞同。原因是台银、土银、输银并不具互补性，分行位置重迭，员工心态保守，心态类似公务人员，合并后规模虽扩大，但并无综效与竞争力。而且三合一之后，工会力量更为强大，内部改革更为困难。
此处可举兆丰金为例。五年前当局推动中国商银、交通银行、中兴票券等官股金融机构合并，成为今日的兆丰金，部分着眼点是“去中国化”，去掉“中国商银”这块招牌，现在的作法则是想去掉“中国输出入银行”这块招牌。但一并、再并成立兆丰金之后，合并绩效并未彰显，此可由兆丰金的财报数字及股价在近年表现不佳确认。近周兆丰金股价低于廿元，比合并前的中国商银、交通银行股价低很多，也比民营金控如富邦、中信、国泰、新光金股价低一大截。而兆丰金工会力量十分强大，改革困难重重。我们相信，未来成立的台湾金控，其表现顶多与兆丰金类似，甚至很可能不如，因“大未必美”，日本四大金控合并后，未具综效及国际竞争力，足为借镜。
其次谈释出“国票金”、开发金及复华金的官股，消除“官民共治”的纠纷。我们曾发表社论，指出台湾金融业国际化、竞争力不足，因此“官民共治”不如“土洋共治”。尤其是国票金及开发金有甚多公司治理问题，此时当局抽腿，势必引起冲击。我们认为当局释出官股应慎选对象，以公司治理良好的外资及岛内民营业者优先。实际上，合库持有不少国票金股权，如果合库增加持股取得国票金经营权，成为另一金控公司（合库金控），未尝不是一条可行之路，也不会增加金控公司数目。也就是前述三家金融机构官股股权处理，应因势制宜，未必要一律释出。因官股释出引发的财团化问题，也不能不考虑。
再次是第一金、合库、台企银加速引入外资，基本上我们支持此一主张。因引入外资可带来诸多好处，也可强化公司治理，提升国际竞争力。以中国大陆的四大银行为例，工商银行、建设银行、中国银行、农业银行都大手笔引入外资，并将股票在港上市，效率与获利明显提升，股价表现甚佳。现今中国工商银行的总市值超越美国花旗集团，成为全球市值最高金融机构，其作法足供我们参考。
社论表示，必须指出，金改兹事体大，允宜博纳众议，详加策划；尤忌“黑箱作业”、“一意孤行”。由于年底有“立委”选举，明年三月有“总统”大选，朝野对立加剧，“立院”激烈反对二次金改，殆可预见。也因此行政部门似宜暂搁置第一项改革（即成立台湾金控），全力推动第三项改革（即加速引进外资），或可望在有限时间内缴出一张及格的“金改成绩单”。
社论最后指出，当局推动金改，不能仅由官股银行及股权处理着眼，后段班银行加速退场，重要性也不遑多让。除了金融重建基金（RTC）已列管的多家问题金融机构，在今年底前须迅速退场外，因消金风暴肆虐，有另一批后段班银行浮现，其净值已濒临负数，当局应强迫其增资，而外资是较佳选择，可以加速后段班银行财务体质健全化及业务国际化。
（编辑：晓章）
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