仇开明：台当局“远陆倚美”路线的盲点与风险

海峡两岸关系研究中心（海研智库）主任仇开明。（资料照片）

　　6月23日至24日，以“新时代两岸关系走势与展望”为主题的第三届两岸关系天府论坛在都江堰市召开。海峡两岸60余名知名学者聚焦两岸民众共同关心的议题,展开热烈讨论与交流，为新形势下推进两岸关系融合发展、增进两岸民众福祉凝心聚力、献计献策。海研中心（海研智库）主任仇开明在会上作了“台当局‘远陆倚美’路线的盲点与风险”的主题发言。

　　据海研中心的微信公众号“海研智库”报道，仇开明在演讲中表示，民进党重新上台执政2年多来，一厢情愿地奉行“远陆倚美”的对抗路线，处理两岸关系更无空间，压力必然增大，也是对台湾民众不负责任。

　　演讲全文摘编如下：

　　一、台当局“远陆倚美”政策路线基本成型

　　2016年5月民进党重新上台执政以来，一面重申“四个不变”（善意不变、承诺不变、不会走回对抗的老路、也不会在压力下屈服），一面在事实上以“一边一国”理念进行政治建构，声称“要坚守价值，力抗中国的压力，摆脱对中国的过度依赖”，其两岸政策渐趋僵化、本质更趋顽固。由于国民党等岛内政治力量对民进党当局缺乏有效制约，其推动“去中国化”步伐紧步快走，其两岸政策路线“远陆倚美”特征显著，“抗陆谋独”色彩突出。

　　民进党当局大陆政策进一步“远陆倚美”，必然升高与大陆的对抗。这种对抗带来的对立与紧张符合台当局在岛内推动“台独”施政的政治需要，有助于其增加对抗统一攻势的筹码和空间。具体体现在：

　　屏蔽降低大陆的影响力。为避免大陆日益增强的影响力对台湾持续作用，特别是应对中共十九大以后大陆更加显著的“磁吸”效果，民进党当局试图扭转台湾经济社会的连接方向，拉开与大陆的距离，为两岸关系降温。

　　对内清算“改革”的需要。民进党当局所要进行的社会政治改革，包括通过进一步历史与政治清算、削弱在野党国民党以实现其永续执政的目标，这些“改革”都需要塑造对大陆的反对与恐惧，以合理化其政策路线。

　　抓住靠拢美国的机会。民进党当局清楚其以“维持现状”的模糊主张要在两岸关系上“过关”，主要仰赖美方的加持。美在选前高调接受蔡英文访美，意味着拿到了美国的同意门票。就任以后，民进党更把对美工作作为重点，在美国成立“全球台湾中心（GTI）”，全力开展对美各界政要工作，迎合美国“以台制华”的战略需要。

　　所以，民进党当局越来越在制造两岸对立方面调门升高、更少顾忌，包括严审大陆官员赴台，限制两岸交流，起诉新党成员，强化吓阻效果，全力遏制“31条措施”影响等动作频频，都毫不奇怪。

　　二、台当局政策路线的盲点与矛盾

　　民进党当局执行“远陆倚美”、实质上升高与大陆对抗的路线，意志坚决、意图清楚，但并没有取得预想的效果。相反民进党当局施政在岛内遭遇挫折，今年5月台《中国时报》民调显示有52%的民众认为经济在变坏。台《美丽岛电子报》显示经济变坏高达80.6%。蔡英文执政周年的民意支持度就掉到30%左右，不满意度超过50%，低于马英九、陈水扁执政周年的民意支持度（分别为52%和45%）。深入分析可见，民进党当局施政受挫的根子就在于奉行与大陆对抗的政策路线，这其中包含了无法克服的盲点与矛盾。

　　民进党当局与大陆升高对抗与两岸资源力量严重不对称之间的矛盾。海峡两岸过去30年经历了重要的变化，在两岸间政策主张和立场的演变之外，支撑民进党当局政策主张背后的力量对比关系发生了重要变化。大陆在坚持统一主张的过程中，积极推进自身发展，一步步加强服务国家统一目标的实力支撑。民进党当局则是在抗拒大陆统一政策主张的前提下，巩固内部意识形态，在大力推进“去中国化”的同时，却发现自己遂行目标的能力大大削弱，越来越力不从心了。从1992年到2017年，海峡两岸的经济实力从大陆只是台湾的两倍，扩增到去年的22倍，外汇规模是台湾的7倍。大陆因素对台湾整体发展的影响与制约显著上升，也成为“台独”势力的梦魇。

　　大陆发展显示的制度自信与台当局治理衰败之间的差距突出。一直以来，台当局在拖延祖国大陆统一主张的同时，常自傲于其“经济奇迹”，自以为引进的西方制度结构终将成为区隔台湾与大陆的重要屏障。但随着大陆改革开放深入推进，特别是以习近平同志为核心的党中央全力反腐、兴政治军、面貌一新，并提出中华民族伟大复兴宏伟目标，在体制优势和制度自信方面展现空前的自信，令台湾社会和民众对大陆的关注与好感度持续上升。而民进党当局为台湾民众呈现的却是荒腔走板的内耗闹剧。在追杀国民党、满足一党之私的同时，台当局在公共政策上陷入左支右绌的窘境。“一例一休”法案修改两面不讨好；坚持意识形态主导的能源政策导致缺电危机，为工商界广泛诟病；投资环境改善迟迟未见落实，外来投资增长缓慢。今年瑞士洛桑“全球经济竞争力排名”，台湾跌至17名，大陆进步5名至13名，在台湾引起震动。台湾有识之士直言，这几年台湾勤于内斗，“各方面都在衰退”，其结果让人痛心，却不让人意外。

　　大陆吸引台湾民众参与融合发展与民进党当局坚持“台独”、困守岛内之间的矛盾突显。习近平总书记在中共十八大上庄严承诺“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，中共十九大更把“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”确立为当前的社会主要矛盾。这种以人民为中心的发展思想也充分体现在对台政策精神上。中共十九大提出，要逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉。今年2月更发布“31条”政策措施引起台湾同胞积极反响。蔡英文当局却昧于形势，出台所谓限制措施，施压台湾民众，尤其阻挠台湾青年登陆，对台生申请赴陆求学大量增加表达“关切”，招致舆论反弹。台当局标榜的“维持现状”，只不过是困锁岛内自我麻痹的托辞，结果只能是一步步走向边缘化。

　　台当局推行“远陆”区域发展路线与大陆的地区影响力持续扩大之间的矛盾。蔡英文抛弃了马英九执政时期的两岸政策，企图在不承认“九二共识”的前提下，维系和扩大其“国际空间”。力图借推进“新南向政策”加速“脱中”，实现摆脱对所谓大陆依赖的施政逻辑。为此采取了促进与东盟国家投资贸易关系，加强与东盟诸国教育、文化、旅游与劳工等领域联系，扩大签证便利，成立“台湾亚洲交流基金会”建立常态交流机制等措施。但与台当局意图相悖的是，不仅台与东盟之间投资贸易额成长有限，而且相关国家普遍采取“政经分离”办法处理对台关系，台期待借经贸合作带动实质关系的意图遭遇落空。事实上中国大陆与东盟国家关系发展更加迅速，政治互信得到充分增强。双方签署产能合作联合声明，一些大型项目陆续开工建设。2015年底，中国与东盟累计相互投资超过1500亿美元，2016年中国与东盟贸易额4554亿美元，占中国与“一带一路”沿线国家贸易总额的48%。中国大陆在东南亚影响持续扩大，使台湾当局在东南亚拓展空间的努力相形见拙。

　　以上分析充分说明，民进党当局要回避两岸关系的根本性质问题、推行与大陆对抗及“远陆脱中”路线，而大陆因素的存在却一直如影随形，台试图屏蔽大陆力量的影响是难上加难。这不仅说明大陆的力量显著增长，同时也说明一个中国的局面更形巩固。

　　三、台当局“脱陆倚美”对抗路线的主要风险

　　民进党重新上台执政以来，强调“台美伙伴关系是最优先目标”，并依此做全面调整，一切唯美国马首是瞻。包括选派“知美派”执掌相关部门，积极配合美国对亚洲战略安排，在美国亚洲“伙伴”中响应“印太战略”最快。制造与特朗普通话的“重大突破”，谋求从根本上提升台美关系。经济方面主动迎合特朗普推动“制造业回流”的主张，支持岛内企业赴美投资。军事上不断表示军购决心和深化美台军事合作意愿，强化防务合作与技术转移。台全面靠向美国的对外交往政策对台湾社会以及国际层面来看具有多方面的风险。首先是从对台湾方面来看。

　　坐实“挟洋自重”的本质，失去与大陆政治互信的基本基础。国台办发言人曾把民进党当局靠拢美国一些做法形容为“挟洋自重”，台“陆委会”马上回呛反对。而台当局2年多来的一系列举措则毫无疑问坐实了国台办发言人的话。蔡当局此前标榜的两岸政策主张都被其追随美国的作为不攻自破，中华民族的长远利益、台湾同胞的根本利益似乎都没有靠拢美国的政治需要来得重要和迫切。而蔡当局也失去了与大陆缓和的基本意愿。加剧对立和对抗，处理两岸关系更无空间，压力必然增大。

　　滥用台湾民众对大陆崛起的游离心态，背离台湾民意基本需要。多年来，台湾民众对大陆的迅速崛起曾一时间难以适应，对于在两岸综合实力发展竞赛中居于下风难以接受，因而对于大陆的发展抱持一种焦虑的矛盾心态，既希望搭上大陆经济社会发展的快车，却又不愿意受到政治上的“抑制”，因而经济靠大陆安全靠美国成为部分台湾民众内心的权宜之计，希望两岸关系中有适当的美国因素存在，为台湾保有一定的筹码和空间。台湾主流的民意并不希望与大陆对立，更不愿意成为美国牵制大陆的“马前卒”，甚至于冒与大陆发生冲突的风险。民进党当局这种做法实质上过分消费了台湾民众的安全心理需要，增加了台湾民众的安全负担，并没有被台湾社会所接受。

　　加剧台湾政治对抗主张与资源不足困境之间的矛盾风险。从台湾经济结构来看，外向型经济的典型特征决定了其经济要与区域间建立广泛的联系，多年来两岸间已经形成密不可分的产业分工体系，这一体系也成为了台湾经济运行、特别是每年维持台湾贸易平衡的一千多亿美元左右的贸易顺差的重要来源。大陆市场的存在完全可以成为台湾经济的蓄水池和稳定器。而民进党当局的对立政策直接造成两岸经济纽带的松脱和弱化。由于大陆游客赴台大幅减少，观光产业成为重灾区，前景暗淡。即使民进党当局试图吸引东南亚游客，也因消费能力不足，难以弥补损失。农业方面因为少了大陆市场，买气不足，价格下降严重，导致今年台湾水果市场价格崩盘，果农怨声载道。而与美国走近丝毫没有增加台湾经济收益，还要付出更高的代价去为所谓“安全需要”买单，对美国更没有任何讨价还价的空间。

　　另一方面，分析美台关系走近中的美方需要，亦可以更深入地剖析台湾方面的外部政策风险。

　　与台湾走近是美国自命的对华政策“失败”的补偿。近年来、特别是中共十九大召开之后，中国大陆更加自信地提出“两步走”实现民族复兴的伟大目标，尤其是中国经济在持续增长的背景上与美国的差距逐步接近，激起了美国战略界的焦虑和反思，讨论的结论是美国多年来奉行的对华接触政策并没有收获预期目标，在这一政策检讨过程中，美国战略界把未完成的希望相当部分投注和寄托在台湾方面了，台湾这个“民主样板”的存在使美国认为不是美国价值和政策出了问题，经过重新审视以后，美方不仅觉得台湾在人脉上“亲”，在政治上更“亲”，着实获得了重大的心理补偿。

　　拉拢台湾是美国对中国大陆遂行贸易施压的最好辅助工具。美国对中国的遏制策略有多个层面，一是直接与中国进行贸易摩擦、战略施压、聚焦“中国制造2025”，迟滞中国的技术追赶和崛起进程；二是在中国的周边关系和原有安全隐忧中继续设置障碍，扩大裂隙，制造麻烦，分散中国大陆的发展精力。在这方面，“台独”是比“港独”“疆独”“藏独”更有操作空间、更有配合度的选项。“台独”势力对中国大陆的发展战略具有宏观的牵制作用，而且台湾主政者配合意愿高，是美国强硬派牵制中国大陆发展的一副牌。因为这是投其所好，民进党的“台独”路线需要寻找支持，美国的“垂青”是求之不得的。

　　民进党当局对大陆奉行对抗路线在台湾社会内部并不具有广泛社会基础和支持，而是对台湾民意的一种挟持和滥用，对于改善其不断削弱的政治支持没有正面效果。同时，在美国方面看来，其对台湾的利用更多是工具性和策略性的，丝毫不意味着台美“盟友”关系的深化，美国看重的是台湾对抗大陆的价值，而这并不能增加其对抗大陆的资源与本钱。

　　四、“脱陆倚美”一厢情愿注定没有出路

　　“脱陆倚美”无法改善台当局低迷的执政态势。今年来，台当局有恃无恐，动作频频，借助美国等“盟友”支持，向国际社会“出击”，力抗“中国压力”，力图挤进世界卫生大会遭遇挫折，相反连丢数个“邦交国”；赖清德则叫嚣其是“主张台独的社会工作者”，竭力发泄渲染对大陆的不满，但是台湾民意并不为所动。蔡英文当局施政满意度跌至2016年5月以来的新低。

　　台当局一厢情愿地漠视和误判大陆发展历程与前景。历史地看，中国大陆的体制优势和制度自信被严重低估了。台湾当局完全漠视中国大陆持续30年超越台湾、实现复兴目标的原因所在，完全是一种把头埋进沙子里的鸵鸟心态、完全是一种闭目塞听的逃避。把全部的希望寄托在美国的青睐上面，更是一厢情愿，也是对台湾民众的极不负责。

　　台当局终将不得不回到两岸关系正确轨道上来。台湾方面总对充当美国筹码抱持希望，但台方总是要看美国脸色的。民进党当局与大陆对抗、“脱中向美”，结果却导致施政不力，民调低迷。岛内民众对民进党当局应对大陆发展和惠台措施的能力普遍信心不足，年轻族群更愿意选择到大陆发展。岛内有识之士认为，“蔡当局面临的许多问题，不是单靠加强台美关系或推动‘新南向政策’就能迎刃而解的”，“蔡当局需要一个和平稳定的两岸关系来应付复杂多变的内部环境问题”，“从地缘政治与地缘经济角度看，台湾也不可能脱离中国大陆的影响”，这将成为越来越多的两岸有识之士的共识。（作者：仇开明，为海峡两岸关系研究中心主任）