揭秘蔡当局披着民间外衣的“官方智库”

　　华广网15日发表厦门市台湾学会副秘书长、研究员杨仁飞的评论文章说，蔡当局出资成立的智库由台湾“国防部”出资成立的智库“国防安全研究院”于2018年5月1日正式成立，卸任的台当局“国防部长”冯世宽被蔡英文邀请担任董事长，其他董事包括台湾“国安会”副秘书长蔡明彦、陆委会副主委邱垂正、“外交部”次长吴志中以及“国安局副局长”柯承亨等。

　　继“防务智库”成立之后，今年8月8日，谋划了一年之久的台“亚基金会暨亚洲深耕联盟”又举行了成立仪式。这又是一个什么样的新机构，真的如他们所说的是民间智库吗？

　　“台亚基金会”（全称“台湾亚洲交流基金会”），是所谓民间协同台当局共同推进“新南向政策”、落实亚洲全方位交流合作的专责机构，董事长由萧新煌担任。该基金会董事包括台“国安会”咨询委员傅栋成、行政机构“政务委员”邓振中，台湾外事部门、外贸协会也都有董事会席次。显然这是一个以基金会名义成立的台当局智库机构，企图扮演“一轨半”或“二轨”的角色。

　　“亚洲深耕联盟”由台“亚基金会”发起，一系列“民间组织”组成，即“远景基金会”、“国艺会”、“外贸协会”、中华经济研究院、台湾东协中心、台湾海外援助发展联盟、政治大学东南亚研究中心等。

　　背景深厚

　　据官有垣等台湾学者研究，台湾约有两成左右的团体与政党、执政当局有密切的联系，或由当局支持而成立，或经常被动员参与各种政治活动，如参与选举、竞选公职，或接受相关捐资，或是台湾“外交尖兵”，向台行政部门提供咨询意见。

　　2016年民进党上台后，“远景基金会”董事长由陈唐山接任，赖怡忠、林廷辉出任正副执行长。2018年6月13日民进党召开中常会，邀请该基金会执行长赖怡忠以“川金会（金正恩会见特朗普）对东亚局势的战略冲击”为题进行报告。

　　台湾“国艺会”全称“国家文化艺术基金会”，成立于1996年1月，基金来源主要由台湾“行政院文化建设委员会”依据“国家文化艺术基金会设置条例”捐助新台币60亿元作为本金，另外透过民间捐助加强推动各项业务。现任董事长为林曼丽（民进党陈水扁执政时期为台北故宫博物院院长）。“国艺会”成立的主要目的在于积极辅导、协助与营造有利于文化艺术工作者的展演环境，奖励文化艺术事业，以提升艺文水平。可见，这是一个受台文化部门直接指导管理的机构，协助执行台当局的文化政策。

　　“外贸协会”，全称“中华民国对外贸易发展协会”，现任董事长黄志芳（前民进党“外交部长”）。“外贸协会”为台当局最重要的贸易推广机构，系由台当局“经济部”结合民间工商团体成立的公益性财团法人，以协助业者拓展对外贸易为设立宗旨。

　　中华经济研究院成立于1981年，创院基金10亿元新台币，主要经费来源为台湾“经建会”及“中美经济社会发展基金”，同时工商界提供1亿元新台币捐助，民间主要捐助者也是中华经济研究院的董事会成员。民进党两次执政，有关部门对中华经济研究院的支持力度增强，委办项目明显增加。2003年9月，由台湾“经济部”与“外交部”等部门共同出资6000万元新台币，在中华经济研究院成立“WTO中心”，主要承担研究、支持与训练等方面的任务，即对特定议题进行前瞻性研究，支持台当局对外谈判和咨商，训练和培养相关人才。2008-2016年中华经济研究院承担起两岸ECFA的研议研究任务。

　　政大东南亚研究中心于2016年成立，主要经费来源于台“外交”部门。现该中心执行主席为萧新煌，执行长为杨昊。除了整合校内教学与研究资源外，该中心还与日本京都大学东南亚研究所合作，与东南亚各国的东南亚研究中心和智库合作，建立交流网络，同时加入亚洲东南亚研究协会(SEASIA)。此外，该中心也期待整合岛内资源，协助打造台湾东南亚研究中心网络(CSEAS Taiwan)，结合在地非政治组织、社会企业、跨国组织等社会网络与台商，发展大型协力计划，提供台湾东南亚政策规划建议，进一步强化台湾东南亚研究在亚洲东南亚研究社群的国际能见度。2017年12月15日亚洲东南亚研究联盟（the Consortium of Southeast Asian Studies in Asia）于泰国曼谷召开理事会（SEASIA Governing Board Meeting），并通过正式由政大东南亚研究中心接下新的联盟秘书处，为期三年（2018——2020）。政大东南亚研究中心亦争取到‘2019年亚洲东南亚研究大会’主办权。东南亚研究中心、国际关系研究中心与外交部研究设计委员会及国家图书馆，于2018年5月11日共同办理“外交新世代?深耕新南向”（The NSP Workshop (I) : Regional Perspectives）工作坊。

　　台湾海外援助发展联盟成立于2004年，由罗慧夫颅颜基金会、至善社会福利基金会、伊甸社会福利基金会等组织共同发起，并于2013年在“内政部”登记立案为社团法人组织，现任董事长为王金英。该组织希望借由本平台促成国际连结，并提升台湾非政府组织在国际援助发展的专业能力。目前有将近30个会员，关注的议题包括医疗、教育、信息、性别平等、紧急救援、小区发展、人口贩卖、人道援助、志工服务等，服务足迹遍及全球。该联盟下属机构会员的经费起码有11%来自台当局的资助，台当局起码承担了该组织海外援助经费的8%以上（据2013年该联盟会员组织能力分析报告）。

　　染指财团法人 强化当局控制

　　经过台湾“人民团体法”、“财团法人法”修订之后，台湾地区的人民团体分为职业团体、社会团体与政治团体，但在实际层面有行政财团法人、公益财团法人、非政府组织、公民团体等各种各样的称谓。

　　行政法人为公法人的一种，乃新公共管理风潮下的产物。为因应公共事务的庞大与复杂性，原本由当局组织负责的公共事务，经执行后，被普遍认为不适合再以当局组织继续运作，而牵涉的公共层面，又不适合以财团的形式为之，遂有“行政法人”的设置。2008年6月19日，由台“教育部”宣布先以公务机关进行与既有“教育部”底下所管辖的相关单位整并工作之后，后续再朝成立基金、法人的方向发展，“行政法人法”于2011年4月27日制定实施。

　　2017年4月6日，台“行政院会”通过“财团法人法”草案，强化监督台当局捐助的财团法人，“邮政协会”、“电信协会”等接收日产的单位，将视为台当局捐助的财团法人。“法案”经台“立法院”通过、公布后6个月生效，所有财团法人均须在一年内补正，一年半缓冲期内，健全财务与人事制度，否则主管机关可命其解散。草案也规定，即使台当局捐助的财团法人转为民间捐助，由当局指派的董监事人数的比率，也不得低于改选时的比率，人数各不得少于一人。

　　“台主计总处”指出，2016年度台当局捐助的财团法人共165家，其中台当局出资低于五成的有43家。台“法务部次长”陈明堂2017年4月称，除了台当局捐助的财团法人，各县市民办的财团法人至少六、七百家，“法务部”已发函各机关要求清查，本法施行后一年内就依规定办理，根据“法案”内容补正。

　　李復甸在《中国时报》曾撰文指出，公家机关却以原先该受“立法院”监督的事项捐为财团法人，图得便利，隐身幕后；或将董监事作为政治酬庸或是退休公务人员的下台阶。当然，财团法人，特别是当局出资的财团法人，是蔡当局力图控制的重要团体。

　　目标清晰：服务民进党当局的对外战略

　　蔡英文在“国防安全研究院”成立时曾期许其能达成三个目标：协助当局掌握战略情势变化、广纳战略研究人才以及成为对外交流、互动、合作的平台。蔡英文在出席“台湾亚洲交流基金会”开幕仪式致词表示，“新南向”是台湾的亚洲战略重要的一步，作为活络“新南向政策”的重要智库。“台亚基金会”董事长萧新煌称，台湾民间社会、非政府组织长年在东南亚扎根，“台亚基金会”将扮演平台的角色，让台当局与民间团体、组织有更充分的合作机会。该基金会将每年举办“玉山论坛”，推动智库合作计划、亚洲青年领袖计划、公民社会链结计划、文化计划、区域韧性计划，借由展开多元、全面的行动计划，促进亚洲发展共同体的意识并转换为长期的伙伴关系。

　　“台亚基金会”执行长杨昊表示，“中经院”负责东盟的智库和经贸政策研究，“外贸协会”承办台湾形象展和海外据点，政大东南亚研究中心则是亚洲东南亚研究中心联盟的秘书处；另外，“台湾海外援助发展联盟”，专责国际NGO的深耕，“远景基金会”则具备智库外交的优势。杨昊解释，联盟的组成是“国家队”的概念，每一个参与机构各有其和东南亚、南亚关系的链结，希望由“台亚基金会”作为核心平台，让各单位可以共享这些链结。

　　这表明，无论是新成立的智库，还是早已成立的机构，无论是单一的机构，还是所谓的联盟，均非真正意义上的民间机构，绝大部分是严格意义上的台当局机构，分工不同，目标一致。

　　如今，台当局出资成立的“国防智库”、“台亚基金会”，加上原本众多的台当局背景财团法人，有统筹台湾相关东南亚研究力量的考虑，也有蔡英文当局改造、绿化相关研究机构的企图，更有借成立所谓新的智库及成立新的联盟，突破“外交困境”，服务“台独”的企图。

　　然而，这一切始于蔡英文当局与民进党的执念，也将终结于他们的顽冥不化，没有两岸关系支撑的“新南向”，注定以画饼结束。