汪曙申：警惕美台搞“擦边球”突破

　　美国智库战略与国际研究中心(CSIS)学者葛来仪日前在推特上透露，“作为太平洋伙伴关系的一部分，台湾将加入美国在所罗门群岛的海军演习，这不是第一次，但现在公开宣布。”台湾方面迅速加以“证实”。这个联合演习项目指的应是台美军方计划8月组建医疗团队，赴南太平洋所罗门群岛演练医疗救援行动。

　　在美奉行“一中政策”的情况下，美行政部门推动对台实质军事安全合作，通常只做不说或多做少说，以配合“双轨政策”，避免美台关系直接冲击到中美关系。这种情况在当前美国政府下发生了一些变化，美台军事安全合作的动能有所加强，一些内容公开化，而且还出现了一些企图以“擦边球”方式进行突破的举动。笔者认为这与下面因素相关：

　　其一，美国会加快推动美台军事合作。在奥巴马执政时，美国一些“亲台保守派”对奥巴马的对台政策相当不满，抨击民主党政府自我设限，并且朝中国的一中原则靠拢，强烈要求重新定义“美国自己的一中政策”。两年前，目前在白宫任职的纳瓦罗、博尔顿就撰文，呼吁“重新检视一个中国政策”，提升台美双边关系位阶。

　　在中美战略竞争加剧的背景下，保守派这种声音不断扩大，以致于国会在“2017年国防授权法”中明列提升美台军事人员交往层级，首次提出美国防部应实施美台资深军事将领和防务官员对话交流。特朗普执政后，国会在“2018年国防授权法”中，进一步将对台“六项保证”与“与台湾关系法”并列作为美对台政策基石，还提出评估美台军舰相互停靠的可行性，邀请台参加美“红旗”军演等敏感内容。在今年美“2019年国防授权法案”参众两院版本中，又提出美军适度参加台年度“汉光”演习，还建议美派遣军事医疗船赴台访问。这些国会立法“授权”，不断推高美台军事关系升级的氛围。

　　其二，特朗普政府有意强化美台军事关系。特朗普重视大国竞争中的军事因素，其身边的保守派呼吁提升台在美“印太战略”中的地位，强化台湾对大陆的“不对称战力”。近两年，美军方连续强调美对台军售的承诺，称“继续提供台湾必要的防御装备”。美还放开以商售方式向台湾转移潜艇制造所需的装备和技术，并首次在台湾举办“防务产业论坛”进行对接。这都预示，在特朗普任内，美台关系中的军事因素可能进一步凸显。

　　其三，蔡当局为对抗大陆更须倚重美安全保护。蔡当局推动实施新军事战略，以加强台美军事战略协调和安全合作为重点。2017年台“国防部”就罕见披露台美军事合作状况，称近年来美台“转向为全方位军事交流，从部队层级官员交流、观摩演训到防卫战力评估，互动的质与量均有可观的进展”。还列举近两年美台互访项目及人数，印证所谓“双方互动绵密热络”。在特朗普提出“印太战略”后，蔡当局主动寻求参与，期待在军事安全事务上扮演特殊角色。因此，从台湾方面讲，也希望台美军事关系进一步提速。

　　在军事安全层面，目前美台互有所需，特朗普政府掌握主动权，尚不敢打破“一中政策”框架。对台美军事关系升级的这种势头，中国大陆应予以警惕，防范可能存在的风险。对美台之间这种“擦边球”式举动，大陆应及时予以严厉警告，让对方明白我捍卫核心利益的坚定决心和底线。如果美台执意“玩火”，最后必将导致自焚。（作者汪曙申，中国社会科学院台湾研究所台美室副主任）