为何台当局一直在“出包”？

　　台当局“外交部”新护照误植美国机场图片出包（“出包”因发音跟英文的trouble相近，在台湾常常使用，指惹麻烦、出错的意思），台当局“外交部”第一时间否认出错，舆论哗然，批评声浪蔓延后才姗姗然惩处前后任“领务局长”，但余波荡漾未止。

　　台湾《中国时报》2017年12月31日发表社论说，近年台当局出包可谓不胜枚举，桃园国际机场是台湾门面，却三不五时淹水、漏水、停电、火烧车，状况不断。今年8月全台大停电，台当局办公所在地也“沦陷”，逼得台当局“经济部长”下台、蔡英文向全民道歉。去年海军发生飞弹误射事件，几乎酿成台海军事危机。这还不是最离谱的乌龙，日前甚至传出台湾“国安局”呈送给台当局领导人的情资“造假”，遭到蔡英文活逮，并要求严惩。

　　社论中指出，出包事件连环爆，破坏程度迭破纪录，甚至情资体系都出现造假，为什么过去想像不到、也不可能发生的状况，如今却频频出现？更可怕的是，出包事件似乎总是在“舆论喧腾一番、当局紧急应对、船过水无痕”中循环不止，事件真相往往淹没在政治口水中。搞不清楚事件发生的真正原因，就无法预防下一次出包的爆发。

　　出包是无心之失，造假则是有意之过，无心已够荒谬，有意尤其危险。无论出包或造假，都是台当局失能乃至失控的警兆！如果台当局持续失能、失控、文官体系不断弱化衰退，甚至竟然形成一种不求有功，但求无过，最后变成过而无感、得过且过的恶性循环，终究会像无底的黑洞，把整个台湾从当局到民间全部吞噬，成为一个低品质的地方。

　　社论中又指出，如此乱象，却又这么麻木，病情当然是慢慢累积的。检验病灶，首先是民粹政治的泛滥，使得社会是非不分、滥情重于理性，以太阳花占据“立法院”事件的政治效应与司法判决来说，对于“依法从事”、“认真执法”的警察、公务员，当然会带来错乱与挫折，也为包括民进党在内的以后当局，带来无穷的后遗症。又如洪仲丘事件，固然提升了台湾民众对维护军中人权的重视，但在民粹压力下废掉“军审法”，却矫枉过正，部队已出现纪律难以贯彻的管理问题，长此以往台军的战斗力难免受到重大影响。

　　再来就是选举与政党对文官体系的干扰，主要是民进党不断透过修法与行政措施扩大政务人员的任用范围，相对限缩了事务官的专业空间；更严重的是，政务官往往跳过专业的考量，以政治效应、政党好恶做决断，压缩文官依法行政的权限与地位。以台当局“外交部”护照出包事件为例，为了平息众怒和向长官表态交代，处分扩及离任两年的前任“领务局长”，是否过犹不及，外界自有公评。犯错并不可耻，重要的是认错与改错的心态，但拿事务官当挡箭牌，这样的检讨方式，公务员会信服吗？

　　文官体系的专业与稳健，乃是维持社会正常理性运作的基础，一旦遭到政治过度的侵扰，长久就会糜烂崩解，进而影响民间社会的品质与发展，台湾倒退第三世界化，也就不足为奇了。光是数落乌龙事件，只是看到问题并发后的症状，政党必须让文官体系回到法律与制度上正常的定位，真正维护、尊重文官体系的价值与功能，让台当局运作制度化，才是确保不再乌龙、长治久安的正道。

　　社论中表示，表面上看，出包与造假都是个案，是每一个地方都可能出现的乌龙，但如果乌龙案件越来越多，乌龙现象越来越不令人意外，甚至成为一种习以为常的诡异状态，就必须警觉。现在的台湾，似乎正面临此一现象。

　　政党透过选举赢得执政权，由政务官形成政府决策，交由文官体系依制度法规执行，不受选举胜败、政党轮替的影响，这是民主政治的基本常规；但太多的事实让我们必须沉痛指出，公务体系频频出包，显示整个台当局施政品质的下降，连带造成台湾社会整体品质的低落！

　　台湾历经6次领导人选举与3次政党轮替，民主机制看似成熟，回顾2017年蓦然回首却发现，台湾不但总是选错领导人，过去引以为傲、曾经共同打造台湾经济奇迹的文官体系已陷入弱化与失能的恶性循环中，这背后的深层原因何在？其中暗藏的危机影响又如何？政党应以“权治”实现政党意志，还是以“法治”巩固制度，都是大家需要严肃面对的问题。