政策混乱 台湾新南向办公室将“解编”？

　　台湾《联合报》20日社论指出，蔡英文办公室最近公告，“新南向办公室”将自明年起“解编”。亦即，这个蔡当局上任后敲锣打鼓负责“新南向”政策擘划的首脑组织，再十日就要“功成身退”。没错，“功成身退”正是蔡英文办公室宣告该办公室解编的理由，其措词是：因为它的“阶段目标比预定更早完成”，而且已逐渐“展现成效”。

　　报道指出，新南向办公室要解编，名副其实是“身退”；但要说它“功成”，恐怕就让人觉得不知所云。依蔡英文办公室稍早的估计，新南向办公室全年的预算执行率，仅四到五成。以如此低迷的执行效率，却说它“提前完成”目标，岂不矛盾？此外，根据台湾“立法院”预算中心的报告，散落在台当局各部会的新南向经费执行率均欠佳，包括“内政部”、“蔡英文办公室”、工程会至七月底的执行率都不到5％。从这点看，台当局宣称“展现成效”，又是在说什么？

　　换一个角度看，新南向办公室必须解编，其实也是势所必然。去年6月，蔡英文指派黄志芳担任该办公室主任，黄志芳10月旋即又奉派调往新加坡，不幸遭拒后，他今年一月又被指派出任台湾“外贸协会董事长”。亦即，黄志芳实际主持新南向办公室的时间相当短促，一年半来新南向办公室多数时候是处于无人领导或他人代理的状态，如今难以为继也是事实。而黄志芳最让人印象深刻的“作为”，是他去年9月在蔡英文办公室以新南向办公室主任身分接见了承造“猎雷舰”的陈庆男父子，庆富随后即顺利拿到海军30多亿元新台币拨款。其中玄机，蔡英文办公室迄今仍未清楚交代。

　　报道中说，以上种种讯息，反映的正是“新南向”政策推动一年半来的混乱景象。且看，总指挥办公室一直群龙无首，蔡英文除喊出“新南向”的口号，究竟谁在负责擘划并总理其战略架构，其实暧昧不明。再说，各部门奉命编列的经费繁多，能有效执行的项目却有限，这如何能说“南向”政策大为开展？更难看的是，各部会为了满足高层要求的绩效，近数月来不断要求加速消化预算，除安排虚有其表的考察，学术或商业上只要沾得上一点东南亚边边角角的计划或会议，都能申请补助或报销。这种花钱“做业绩”的施政手法，恐怕连愚弄人民都过不了关，遑论“外交”或经贸的开展。

　　持平而言，台湾长期忽略对东南亚的经营，对这个区域的交流工作确实亟待补强。尤其，近廿年来台湾新增了许多来自此地区的外籍配偶和移工，从社会融合与国际交流的角度看，“新南向”工作都必须有异于以往的耕耘。因此，台当局推动“新南向”自有其意义。

　　社论认为，检视蔡当局倡议的新南向政策，目标与手段却难以吻合：一则只是为了回避西进的困难，二则缺乏清晰的战略主轴，三则是谁在负责指挥策划都飘忽不定，四则流于形式主义，以花钱的能耐来计算绩效。也因此，当初说得宏大无比的“新南向”政策办公室，倏忽换人，倏忽悬缺，倏忽解编，如何堂皇宣称功成身退？包括任意补贴、开放免签所创造的东南亚观光客人数，不断放进了非法劳工、性工作者、及诈骗、贩毒集团，其实都是在牺牲社会安全以创造“台湾南进”的假象。这些，无法为台湾带来外交经贸荣景，恐怕还将造成资源的虚掷。

　　继韩国总统文在寅访问中国后，日本首相安倍近日也希望同时推动“一带一路”与“自由印太”，以稳固中日关系。反观蔡英文，除领导台湾一头栽进“新南向”，片面渴望加入特朗普的“自由印太”，难道没有其他道路可走？

　　社论强调，看到“新南向”办公室解编，人们应该知道那个标签本来就很虚假。