民进党釜底抽薪放狠招欲，动摇国民党再起根基

台湾地区领导人蔡英文（图片来源：网络）

　　2017年11月9日，台湾地区行政管理机构通过了“农田水利会组织通则”部分条文修正草案。民进党当局准备将台湾“农田水利会”由“法人”改制为公务机构，其相关工作人员也就是“水利会长”及各级专任职员也改为官派。针对这一情况，媒体人杨昆福在《台海》杂志发表题为《民进党釜底抽薪放狠招欲 动摇国民党再起根基》的评论文章，详细解读了民进党“修法”的原因，并分析了这样做的后果。杨昆福指出，绿营如今种种荒腔走板的政治动作看似气焰甚嚣，但如若败选下台，先前的系列作为反而可能沦为自我设限的桎枯，等于搬起石头砸自己的脚。

　　全文内容如下：

　　2017年11月，民进党针对台湾基层组织采取的两大动作格外引发关注。据报载，当月9日，台湾地区行政管理机构通过了“农田水利会组织通则”部分条文修正草案。在该修正草案中，民进党当局准备将台湾“农田水利会”的角色位阶，由“法人”改制为公务机构，其相关工作人员也就是“水利会长”及各级专任职员也改为官派。无独有偶，在台湾“农田水利会”改为官派之后，民进党籍民意代表再加码提案修改“地方制度法”，准备取消全台湾的乡镇市长及乡镇市民代表选举，全面改为官派。在“立法行政”“一把抓”，早已奠定“完全执政”局面的情形之下，民进党再度大动作祭出狠招，背后有何深层考量与算计？又该如何看待与解读呢？

　　选不赢就掀桌？民进党“愿赌不服输”

　　尽管民进党在2016台湾地区领导人选举中，以大幅领先优势击败了国民党，完成了台湾第三次“政党轮替”。台湾政党格局重新洗牌，蓝绿版图大幅消长，整个台湾的政治生态被严重“绿化”。然而，在基层的乡镇市层级及以下，以及与台湾基层农民勾连紧密的农渔水利等组织中，民进党并不占优势，可以说依旧处于相对羸弱的状态，甚至在民进党的南台湾大本营中也呈现类似状况，国民党在台湾基层中依然保有强劲根基与较大的影响力。

　　如此情形折射在选举结果中便是，民进党难以撼动国民党在上述相关组织中的优势地位。以台湾“农田水利会”为例，在2014年4月举行的第4届会长暨会务委员选举改选中，在当时15个进行换届选举的“农田水利会”中，民进党仅拿下4个，而国民党则斩获11个。包括设置在台中的水利会联合会在内，国民党在全台湾18个农田水利会版图中，无疑占据的绝对优势。而在农渔会方面，在2017年2月举行的农会选举中，民进党再次溃败。先前曾扬言要拿下三分之一席次，然而最终民进党打的如意算盘未果，台湾农会系统依旧维持“蓝远大于绿”的版图。对于这样的结果，民进党显然难以乐见。早在2016年3月底，为了在农会及水利会改选中赢得主动，民进党中央早已着手进行了布局。当时，民进党在该党的中常会中还宣布成立“农会与农田水利会小组”，专职应对上述两次选举。可见，对于如何拿下基层农民相关组织的主导权，民进党极其重视并花了不少“心力”。

　　为了达到特定目的，民进党甚至可以“无所不用其极”。在台湾农会代表选举临近之际，也就是2017年1月，民进党利用在台湾“立法”机构的席次优势，临时修改游戏规则，强行修正农会“选罢法”，让候选人有机会可以掌握农会会员名册。对此，引发蓝营民代强烈反弹和痛批。他们认为，台湾农会所属的96万农民会员的个人信息可能会因此外泄。并且，将为选举“绑桩贿选”制造机会。显见，民进党为抢食台湾基层农民组织，可谓步数花招尽出。然而，最终选举结果却证明他们依旧难以真正影响选举棋局及走势，台湾基层农民组织在总体上依旧掌握在国民党手中。

　　而在基层的乡镇市长方面，民进党在历届选举中，同样难以与国民党匹敌。以近两届的选举为例，相关资料显示：在2014年的乡镇市长选举中，在总数204个应选名额中，国民党拿下80个，民进党仅获得54个；而在2009年的211个应选名额中，国民党斩获121个，民进党只夺得34个。再加上不少无党籍当选人实际上偏向蓝营，国民党在基层乡镇市长方面同样占据了绝对的优势。鉴于此，民进党在翻转基层选举无望乃至绝望的状态之下，“恼羞成怒”干脆掀桌不玩，索性直接动用“行政”及“立法”资源将选举废除。然而此举无疑给外界留下了民进党“输不起”的恶感。

　　鲸吞蚕食民进党欲改变基层政治生态

　　民进党为扭转基层选举不利的情形，对基层组织采取鲸吞蚕食的手法，试图通过各种手段让它们产生质变，并使之朝着有利于己方的方向演化。这些手段有如动用行政资源及行政主导权来强行推动，利用“立法”机构席次优势通过“立法”手段达到预期目的等等。对于台湾基层组织主导权，民进党早已垂涎三尺，早在2016年3月，民进党尚未正式上台“执政”之时，民进党籍民意代表便已动作频频，已在推动被称为“农改三法”的“渔会法”、“农会法”以及“农田水利会组织通则”的修正草案，当时便已主张要将上述三个农民组织的相关负责人改为官派。而在2017年11月，民进党当局行政管理机构便直接通过“农田水利会组织通则”部分条文修正草案，将台湾“农田水利会”会长及各级专任职员也改为官派。由于过于简单粗暴，引发各界反弹不已。然而，民进党充耳不闻、不为所动，随后不久，民进党籍民意代表便再度提案修改“地方制度法”，也准备将乡镇市长改为官派，同样遭致外界批判。

　　面对外界质疑，民进党当局也提出了己方的说法。台湾地区行政管理机构发言人徐国勇针对台湾“农田水利会”改为官派进行了回应，他的主要理由是台湾“农田水利会”选举贿选问题，改为官派主要是为了规避这个问题，以及让台湾“农田水利会”各司其职等。而将乡镇市长改为官派，民进党的理由则是为了节省“财政”资源，避免出现“黑金政治”，等等。显然，这些理由均站不住脚。民进党之所以采取这种简单粗暴的方式修改游戏规则，除了“选不赢”这个重要缘由之外，与该党试图“毕其功于一役”，直接重构地方基层权力结构，达到将基层政治生态直接“绿化”的政治盘算有着密切的关联。如此一来，等于将国民党连根拔起。

　　在台湾地方基层中，与农民相关的团体有农会、渔会、农田水利会以及合作社和产销班，另外与基层民众联系十分紧密的还有乡镇市长以及村里长等。这些组织或个人长期以来，在大大小小的选举中，常常扮演桩脚的角色，对于基层选民的投票意向发挥着重要的影响力。以台湾“农田水利会”和农会为例，台湾“农田水利会”在全台湾拥有150万会员，而全台湾农会会员也有96万余人，尽管两者之间有重叠之处，但这些农民组织的影响力依旧不容小觑。在大型选举中，可能会影响上百万的选票，这对于选情走向势必将产生一定程度的影响。而长期以来，这些农民组织大多数处于国民党的掌控之下，对于国民党今后的再次崛起发挥着不可小视的作用。如今，民进党“奥步”尽出，直接将它们改为官派，显然意在将国民党“斩草除根”。

　　选举绑桩民进党铺路2018及2020

　　由上述可知，台湾基层组织在选举中，扮演着重要的桩脚角色，成为蓝绿阵营激烈攻防的重要场域。以2016台湾地区领导人选举为例，当时国民两党的候选人为了将各自的选票极大化，一度上演“拔桩”与“固桩”的争夺角力战，台湾基层的农渔会及农田水利会等系统成为他们拉锯争锋的战场。而今，2018选举再次临近，民进党先下手为强，在台湾基层政治生态对蓝营相对较为有利的情形之下，直接动用“行政”及“立法”手段将它们“绿化”，从而力争在蓝绿政治攻防中赢得主动，最终影响选举走向，奠定2018选举及2020台湾地区领导人选举的利基。

　　民进党的种种作为，其选举导向与政治盘算已经跃然纸上。就短期目的而言，可为选举服务，在后续的选举中继续将国民党打趴在地。而从长远考量来看，则着眼于诱发台湾基层政治生态产生演化，祛除国民党再次崛起的根基，可谓“一箭双雕”。在民进党的相关政治动作中，民进党为选举绑桩的用意十分明显。比如，拟“修法”将乡镇市长改为官派，此举等于直接在基层派驻代理人。这些代理人在选举时，其政治倾向及在选民动员方面显然有助于民进党将选票最大化。而他们不断向下扎根，加强基层经营，势必会将“非绿阵营”排拒在外，挤压后者在基层的政治生存空间。如若这次民进党推动乡镇市长改为官派得逞，对于接下来的选举势必会逐渐产生效应。

　　不过，事态发展往往是一体两面的。假若民进党在2020台湾地区领导人选举中被翻盘，蓝营也可能如法炮制，直接延续民进党官派基层相关负责人的做法，再次演化台湾的基层政治生态。绿营如今种种荒腔走板的政治动作看似气焰甚嚣，但如若败选下台，先前的系列作为反而可能沦为自我设限的桎枯，等于搬起石头砸自己的脚。