严肃面对两岸教育交流

　　台湾《新生报》30日社论指出，台湾地区领导人候选人政见发表会于本月25日举行，而候选人的辩论会则于27日举行。两岸议题如预料的成为焦点，未来不管谁当选，也都无法回避两岸议题。如何维持两岸的和平稳定发展，以及如何继续让两岸关系继续朝制度化的方向发展，都是未来当选人必须严肃面对的课题。

　　这8年来的两岸关系，基本上已经通过包括ECFA在内的23个协议，使得经贸及其相关领域朝向制度化的方向发展。但是，在两岸教育交流领域的规范化协议却付之阙如。目前，从2011年以来，每年大陆赴台的教育专业人士都超过6万人，两岸双向的学位留学生近万人，而2014年的大陆赴台短期研修生（非学位生）高达2万7千人，这些庞大的教育交流数字告诉我们：两岸关系的发展，确实已经需要相关的规范化教育协议，来促进两岸教育交流朝更为制度化的方向发展。不过，目前两岸连最基本的招生制度规范都非常不完整，两岸都不准彼此公开正式的招生，因此，目前台湾的大学赴大陆招生，都是通过私下的方式进行。

　　根据相关的问卷调查显示，本地大学生，赴台陆生，赴陆的台生以及大学的两岸交流的行政人员，基本上并不反对签署两岸教育交流协议，甚至多数还倾向于签署两岸教育交流协议。在此，必须先强调，我们并不是主张要立即尽快协商签署两岸教育交流协议，而是希望未来的当选人，不只必须严肃面对这个议题，而且还应该有所准备。

　　不过，一谈到协商签署两岸教育交流的议题，首先必须要思考的是：这个协议到底是框架式还是具体项目规范式的。鉴于两岸教育交流已有实质的规模，并且已经存在许多具体的交流项目，两岸教育交流协议不能只是纯框架式的，纯框架式太过抽象原则性，对于规范并促进两岸教育交流，不会有实质的帮助；但鉴于两岸教育交流仍然继续发展中，具体项目五花八门，两岸教育交流协议也不能纯具体项目规范式，因为这种协议绝对涵盖不了所有的具体教育交流项目。综合这两方面的考虑，两岸教育交流协议必须是兼具框架及具体规范双重属性，以建立制度框架为底蕴，将已在进行，甚至已经具有高度共识的项目纳入协议之中，然后再以开放累进的方式逐渐增加协议项目。

　　基于以上的思考，未来的两岸教育交流协议，可以先将下列我们内部共识程度较高或已在实施的项目，列入被规范的范围内：一，教育展、学术研讨会、教育培训、教育会议与论坛；二，两岸教育人员及师生的往来便利；三，函授及远距教学；四，双联及境外专班；五，医疗保险、人身安全及急难救助；六，扩大高等教育学历的认可。然后，在这个基础上，增列其他经双方共识之交流合作领域或项目。

　　两岸教育交流的核心重点在高等教育，因此，为了聚焦，我们可以把两岸教育交流协议锁定在高等教育上。我们希望，未来通过以上兼具框架及具体规范双重属性的两岸教育交流协议，可以让两岸教育交流朝更制度化的方向发展，两岸互利双赢，从而也提升台湾高等教育的体质及竞争力。