岛内各有盘算 “立法院”改革徒劳无功

　　台湾《中华日报》8日社论指出，距离台湾“立法院”本会期停会还不到半个月，岛内朝野各党团好像都以“立法院”改革为要务，相继提出改革版本，“立法院长”王金平明天将召集朝野党团协商相关法案。但所谓“立法院”改革其实只是虚晃一招，在岛内“朝野”各有所图下，党团协商不会有任何结果，“立法院”改革也绝无可能在本会期启动。

　　台湾当局迁台之初，“国民大会”、“立法院”及“监察院”并称“立法院”。第七次“修宪”后，“立法院”成为台湾地区唯一“立法院”，其地位虽然提高，但形象却日益低下，诸如专业不足、缺乏有效监督与自律、议事冲突不断、透明度不够，深为人质疑和诟病。“立委”非但名列“最不受人民信任的政治人物”，台湾的“立法院”乱象更在国际间成为笑柄，“立法院”改革自然有其必要性。

　　观察台湾各政党所提的版本，王金平率领14名国民党籍“立委”及参选人签署的“立法院”改革支票，强调推动“公民参与、调查听证、全民立法院”；民进党则定调“人民、开放、专业”的“立法院”三大主轴。虽然目标都是“立法院”改革，但着眼点却显着不同。由于着眼点不同，改革方案也就大有差别。

　　国民党团提出的四项改革方案，包括加重“立委”破坏公物损害赔偿、“立法院”警察权运作、正副议长中立化、建立“立法院”频道、议案协商全程录影；另也提出扩大行使调查权，并得举行听证会。民进党版本包括“宪法”、法律和内规三个层级，而以“修宪”为首要，包括18岁公民权、废除“监察院”、落实单一“立法院”、“正副院长”退出政党活动、党团协商转播、加强委员专业化、落实阳光“立法院”等。显然各有所图而流于各吹各的调。

　　显而易见，国民党的“立法院”改革是以“立法院”议事效率化，协商透明化及正副议长中立化为重点，其目的是针对目前岛内在野党以“少数霸凌多数、少数裹胁多数”的乱象；民进党方面虽然强调开放、阳光、专业，也同样重视协商透明化，但重心则摆在“立法院”结构的改变。

　　平心而论，当前“立法院”虽未病入膏肓，但多重病灶所肇生的乱象则已盘根错节。问题是“立法院”目前的乱象，朝野政党都难辞其咎，特别是民进党。这些年来，民进党霸占主席台、封锁议场、以暴力手段瘫痪议事，早已不是新闻，尤其是有关两岸关系的法案，几乎无一不反对、无一不杯葛，动辄采取“焦土抗战”策略，非搞得鱼死网破不可。

　　但身为“院长”的王金平，既不肯动用警察权，又不依照议事规则进行表决，以致“立法院”乱象不只无解，而且变本加厉。另外，王金平与民进党“立院”党团总召柯建铭足以影响朝野协商，致使朝野协商沦为“黑箱作业”根由，这也是“立法院”各委员会丧失专业功能、形同虚设和“院会”虚应故事、一无所成的症结。

　　换言之，口口声声推动“立法院”改革的人，正是造成“立法院”乱象的同一批人。试想，民进党如果真有改革的决心，现在为何不能遵照议事规则？何况朝野协商依法本来就要全程录影、录音，“立法院”又为何不为？

　　文章最后说，“立法院”本会期即将落幕，各党团所提的“立法院”改革方案，非但主张分歧且有“立法院”扩权之虞，社会又未建立共识，怎可能仓促通过？有鉴于此，可以断言“立法院”改革只是选举口号，本会期绝不可能进入实质审议。