扫除障碍 台湾应松绑陆资投资IC设计

　　台当局“经济部长”邓振中表示，台湾IC设计业与大陆竞争激烈，希望尽力在任期内推动松绑大陆企业投资，并将备有三个准则，包括保护岛内优势技术、防止人才流失，以及保障产业根留台湾。台湾《经济日报》4日社论指出，邓振中这番谈话，对于健全台湾IC产业竞争力来说，必然可以产生正面力量，但是，在时间上恐怕不宜再拖延，尤其是大选将届，政策更需持续推动，避免陷入无效空转的情况。

　　事实上，任何企业都有对外策略结盟的需求，不论是合并收购或投资入股，都是企业追求成长的必要手段，尤其是中国大陆已成全球举足轻重的市场，再加上大陆正积极展开结盟半导体企业的关键时刻，若政策在此时进行严格管制，必然让企业失去选择成长的机会。

　　此外，从过去台湾众多产业的发展轨迹来看，台湾IC业一定要掌握当下领先的优势，抓紧稍纵即逝的谈判商机，否则即使台湾选择不合作，大陆一样会找到其他竞争者合作，过去面板业是如此，更早期的石化、钢铁、纺织业何尝不是如此。台湾把合作的大门关起来，但大陆依然会去寻找世界各地的优秀人才与技术，台湾只有更加得不偿失。

　　值得注意的是，大陆此次发展半导体的策略，与过去有很大不同。过去，大陆发展太阳能或LED（发光二极体）等产业，都采用各种高额投资奖励措施，结果造成产能供过于求、杀价竞争，但是这次大陆以半导体大基金的作法，没有增加产能，而是透过收购或入股结盟等方式，让双方成为利益共同体，形成双赢结果。

　　开放陆资投资IC设计业，有些人认为台湾企业将被全面收购，陷入危险境地，但事实上开放也会带来正面积极的意义，让台湾优质企业有机会通过换股，取得结盟后的主导权，像台湾市值最大、竞争力最强的联发科，也可能透过竞争上位优势，以换股取得收购紫光旗下展讯等公司的主要股权。

　　类似这种企业策略结盟的可能性相当多，但在现行政策下，却绑住企业手脚，完全没有挥洒空间。当然，要谈判出这种合作条件，本身实力也要够强，台湾目前在IC设计人才与技术仍有优势，只是大陆也快速追赶之中，台湾切勿误判形势，延误商机。其实，企业经营原则原本就是“与时俱进、顺势而为”，面对中国大陆崛起，台湾IC设计业应该思考如何运用结合这股新势力，把两岸的优势互补并整合起来，如此对台湾产业转型升级必有很大贡献。

　　当然，在政策开放的同时，台当局也该做好风险管理，包括在人才、专利技术及营业秘密等，都需要完整思考与配套，最重要还是企业本身有风险意识，制定并执行防范措施，才能避免人才挖角与技术外流。

　　针对陆资赴台投资的规范，也可以参考目前美国行之有年的作法。美国对于企业赴美收购，会经过一个投资委员会的审核，这是一个跨部门的行政机构，针对投资案进行初步审查或调查，采取原则有三点，第一要考量是否影响到国家安全，第二，是否出现独占或垄断情况，并影响到市场竞争，第三则是对其他企业是否有重大影响，这三点是最后收购案能否批准的关键。

　　以这三大原则来看，第二及第三个条件相对较为客观明确，可以用市占率等数据来做决策判断，但唯独第一项“国家安全”定义为何，比较容易形成自由心证或引发争端，过去台湾遇到类似案件，最后也常沦为意识型态之争，建议台当局举办公听会凝聚社会共识，建立理性论述空间，让政策可以更顺利推动。

　　台湾半导体产值规模大，是维系经济的命脉，更是少数保有竞争力的行业，台当局“行政院院长”毛治国先前也提出，捍卫半导体业优势是“国安”问题，如今当然更应展现行动力，积极扫除障碍，为企业布局中国大陆、进军国际做好准备。