唐永红：“十三五”规划建议划定两岸经济合作新框架

　　一、“十三五”时期两岸经济合作的机会与挑战

　　中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，提出了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《“十三五”规划建议》）。“十三五”规划紧紧围绕实现到二○二○年全面建成小康社会这个奋斗目标来制定。根据《“十三五”规划建议》，“十三五”时期经济社会发展的主要目标包括经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型。为实现上述目标，《“十三五”规划建议》提出“十三五”时期经济社会发展的基本理念是“创新、协调、绿色、开放、共享”。

　　《“十三五”规划建议》的上述整体建议，实际上要求中国大陆经济加快发展转型步伐，必将对“十三五”时期的两岸经济合作特别是大陆台资企业再发展产生相应影响，提出相应要求，同时也提供了新的机会与空间。事实上，改革开放发展经历了30多年的中国大陆经济体，目前需要并正在经历多个层面的转型发展，由此已经并还在调整其宏观经济政策。中国大陆经济的转型发展与政策调整，必将或多或少地影响到两岸经济合作的环境，特别是必将影响到大陆台资企业的经营发展。

　　（一）生产要素投入层面的转型与影响

　　因应生产要素成本上升、资源能源环境压力，《“十三五”规划建议》显然要求当前大陆经济发展在生产要素投入层面要加快从粗放型发展（资本、劳动力、土地等生产要素大规模低效率投入）向集约型发展（提高生产要素产出率）转型。在引进外资方面，体现为从过去的招商引资到现在的挑商选资。

　　这显然冲击到粗放型生产经营的台资企业，冲击到许多科技含量不高的中小台资企业，冲击到对环境有污染的台资企业。因此，新形势下，台资企业需要走集约化生产经营道路，进行研发、生产与营销等业务的重构与战略整合，提高生产要素产出率。

　　（二）市场需求拉动层面的转型与影响

　　因应人民币升值、国际市场需求衰退、国内收入成长消费水平提升，《“十三五”规划建议》显然要求当前大陆经济发展在市场需求拉动层面要加快从外需拉动发展为主向内需拉动发展为主转型；从过度依赖公共投资拉动发展向更多依赖民间投资、消费需求拉动发展转型。

　　这显然冲击出口生产型台资企业，需要并可以转向内需市场。但与此同时，开放私人投资，私人消费与内需市场增加，台资企业也因此面临新的投资机会、合作机会。