朱立伦掌国民党 台湾“修宪”险阻重重

　　国民党本周六改选党主席，新北市长朱立伦同额竞选，笃定当选，下周一将接任马英九国民党党主席职位。美国《世界日报》14日社论对此指出：朱已宣布不参选2016年台湾地区领导人，并明确主张下届“总统”选举投票应结合“宪改公投”，推行“内阁制”。他是否笃定不参选“总统”，有时形势由不得人，现在论断过早，但朱立伦呼吁“宪改”，民进党也有同样主张，使超高难度的“修宪”再度出现一线生机，也启动台湾朝野第八次“宪改”的热烈讨论。

　　回顾台湾自李登辉主政以来七次“修宪”，由“立法院”全面改选、“总统”直选、取消“行政院长”副署权、取消“立院”对“行政院长”任命同意权，“冻省”、废除“国民大会”、“立委”席数减半但任期延长，采单一选区两票制，无一不是当时“政治算计”下的产物，也种下台湾拼装式“宪政”结构的祸根。

　　“总统直选”、“冻省”与废除“国民大会”，都有推动台湾“主权独立”的考量，也刺激中国大陆引发台海危机。接着，为连战量身定制的“变型双首长制”，实质是“超级总统制”的“宪改”，“立院放弃阁揆任命同意权”，“总统”变有权无责，导致政权轮替后的陈水扁享尽好处，也使多年来“行政院长”如走马灯，两年一换，“内阁”动荡，政策朝令夕改，人民对陈水扁、马英九两位民选领导人难再期待。

　　台湾第七次“修宪”，更为了解决陈水扁朝小野大困局，将责任推给“立法院”，才有“立委”席数减半主张。“立委”名额减少，个别“立委”权力增大，反对的杯葛力量常让“立法院”瘫痪。这样的“宪政”架构，政务难以运作，不论何党执政都是灾难，更种下台湾民主运作被嘲笑的祸因。

　　蔡英文去年5月当选民进党主席，就提出“宪改”主张，力主增加“立委”席次，提升“立法院”多元代表性，给小党生存空间，降低“公投”门槛。事实上，蔡、朱都清楚，蓝绿分裂已激起民怨，“立法院”荒腔走板，不是拔掉“立法院长”王金平就能解决，而须釜底抽薪推动“立法院”选制与“宪政”改革。

　　但“修宪”须“立院”四分之三以上同意，和公民复决选举人数半数以上通过，超高门槛使“修宪”几乎是不可能的任务，很难成事。虽然“立院”已成立“修宪委员会”，朝野对“宪改”无异议，但对方向却缺乏共识。其一，“内阁制”具体内容如果只恢复“阁揆同意权”，并无法解决“总统”权责不相符问题；其二，“总统”直选制度不改，如何“弱总统而强阁揆”？其三，民进党2016年可能再执政，绝不可能放弃权力大的“总统”，呼应“内阁制”。其四，以目前“立委”水准，“内阁制”由“立委”兼任部会首长，但“立委”素质，会把台湾带向何方，选民放心吗？

　　朱立伦倡议“修宪”，面对的不只民进党，而是国民党内纷杂混乱的山头。马英九虽卸下国民党党主席，但权力还在，迄今对“宪改”未置一词，态度很值玩味。大选在即，国民党候选人不论是谁，势须取得党内最高共识，才推得动。朱立伦凭什么筹码取得宪改主导权？“立委”选举也迎面而来，国民党内提名争锋，将使情势更复杂，如何通过“立院”第一道关卡，都是考验。