启动服贸协议生效此正其时

　　台湾《中国时报》21日社论指出：台湾“立法院”新会期今日开议，《两岸服贸协议》为朝野攻防焦点，民进党“立法院”党团要求审查《服贸》前应先通过“台湾与中国缔结协议处理条例”，落实“立法院”监督、审议和修正两岸协议内容的权力，国民党“立法院”党团则提出“立法院”监督两岸事务的“4阶段流程”，确实建立行政和“立法”整体沟通机制，达到实质监督效果。两党立场南辕北辙，“立法院”顿时充满山雨欲来风满楼的杀气。

　　民进党团的要求说穿了就是要达到两个基本目的，第一是要无限期拖延《服贸》在“立法院”的审议；第二个目的是要主导两岸协议，因其所提出之条例包括了授权“立委”参与协议谈判，及间接规定两岸协议都需经“立法院”审议的两项规定。其可议之处有二，其一是严重侵犯台湾地区领导人及行政部门的权力，造成“立法院”凌驾行政部门之上；其二是完全违反了现行“台湾地区与大陆地区人民关系条例”及“立法院职权行使法”。

　　依据台湾“两岸人民关系条例”，《服贸》因并未涉及“法律修正”，亦无须另以“法律”定之，故签署之后已经台当局“行政院”核定，并送“立法院”备查。依“立法院职权行使”相关规定：审查应于3个月内完成；逾期未完成者视为已经审查。《服贸》已在台湾“立法院内政委员会”躺了3个月以上，是“立委”怠于行使职权，就应视为已经审查，民进党“立法院”党团此时根本没有立场提出审查《服贸》前应先通过其所提出之条例的要求。

　　社论说，接下来重要的应是如何让行政部门在协议谈判过程中，能和“立法”部门进行充分的沟通，避免类似《服贸》产生偌大的争议。因此国民党“立法院”党团所提出之4阶段“立法院”监督机制确实能够补现行制度之不足，有其实务上之需要，亦为务实之举。

　　既然岛内相关规定甚为明确，《服贸》应视为已经审查亦属事实，为何行政部门不敢启动生效条款、“立法院”朝野仍将之列为攻防焦点？关键应在于《服贸》送至“立院”备查之后，朝野协商二度获得共识，一共识为：《服贸》应经“立法院”逐条审查、表决，《服贸》承诺表应逐项审查、表决，不得予以全案包裹表决，非经“立法院”实质审查通过，不得启动生效条款；另一共识为，需先于“内政委员”会召开16场公听会。公听会在在野党以消极方式拖延安排议程之下，迄今只办理15场；在野党又节外生枝，宣称《服贸》审查前应先通过“台湾与中国缔结协议处理条例”。

　　由于有该两项共识决议，国民党团哑巴吃黄连，虽明知有“法”可依据，却不敢据“法”力争，只得跟着在野党的脚步继续玩下去，在野党方面看准了国民党的软弱畏战，得寸进尺，一次协商共识决议不够，再进行第二次协商取得共识决议；二次协商共识不够，再提出要先通过协议处理条例的要求，民进党既违反诚信在先，国民党自有径行应对之理。

　　至于行政部门虽亦完全清楚相关规定，并有行政权在手，但却基于行政与“立法”两部门的和谐，亦不敢启动生效条款，只能站在旁边干着急。于是一个《服贸》就在各方和稀泥之下，一拖再拖，伊于胡底。

　　面对《服贸》的乱局，在野党应考虑的是：是否要置台湾的经济于不顾，并让人民有“无法无天”的观感？国民党应考虑的是：是否要继续委屈下去，并让人有“软弱无能”的形象，毕竟国民党是执政党，必须对台湾的前途负完全的责任！“立法院”应考虑的则是：“立法院”对行政命令的审查与“法律”抵触者，该审查亦属无效。《服贸》“依法”已视为已经审查，将来“立法院”审查的结果应属无效；依此看来，“立法院”应不必再浪费资源在审查《服贸》上。因此，台当局“行政院”宣布《两岸服贸协议》生效此其时矣。