台湾“立法院”不能自律 关说必须入罪

　　台湾《中国时报》23日发表社论说：拖延了许久，台湾“立法院”纪律委员会终于在本月15日召开会议，首度处理民进党“立委”柯建铭自请调查“司法关说案”。正如媒体的预料，当事人柯建铭在会议上发言冗长，他的独白就占用了近1个小时，连同为民进党籍的纪委都看不下去。

　　更荒诞的是，“嫌疑犯”柯建铭以其一贯的“靠势”作风，把“立法院”当成了他个人的政见发表会，大谈废除特侦组、修改《通讯保障监察法》、《法院组织法》等法律，宣称要建立公平制度，更声色俱厉的要求“检察总长”黄世铭下台。然而，如此捍卫正义法治的“柯大委员”，却完全不谈如何限制“立委”滥权关说，根除妨碍“司法公正”之特权的“大是大非”，其在是非对错间的取舍拿捏，实在令人侧目。

　　不过，柯建铭得意忘形，在他大吐苦水，声称自己只是跟王金平“诉苦”、“陈情”时，已经等于承认他向王金平所陈诉的，绝非所谓的检察官滥行起诉的“通案”，而是他个人牵涉司法案件的“苦情”。

　　至于王金平所作所为，究竟是否只是柯所宣称的“只是做表面人情”，还需要更仔细详实的调查。然而，“立法院”纪律委员会究竟能发挥多大作用，实在无法令人有过多的期待。

　　以同样涉案的王金平是否应到纪委会说明“关说案”为例，“立法委员”就以所谓“基于对五院院长的尊重”，主张不宜邀王金平到纪委会说明，只需要针对问题进行书面答覆。

　　我们实在不知道何谓“对五院院长的尊重”，我们只明白法律之前人人平等的条文与精神，试问，当马英九都前往地检署作证，接受传讯时，王金平却被“立法院”同僚以“中华民国《宪法》”为由来进行护航，纪委会究竟能发挥什么功能，已经不言而喻。须知，王金平若不能亲自出席会议，又怎能透过诘问与答辩厘清、挖掘事实真相，如果王金平真的自认清白，更应该亲自出席，以昭公信，以释群疑。

　　在台湾现行法律制度下，“立法委员”进行关说“仅是行政不法、而非刑事不法”，“立法院”纪委会是现阶段唯一能“合法”审理“立委”涉及关说案的机制。

　　然而，纪委会在处理“关说案”上，实际上早已出现以“处理程序”为名拖延审议时程的现象，在连续3个月的轮值召委皆为民进党籍的情况下，纪委会竟一次会议解决一个程序问题，企图“以拖待变”，连长期偏向绿营的监督团体──“公民监督国会联盟”都发表声明批评，质疑纪委会“到底有没有要认真调查”，认为纪委会的作为“令人颇感失望”。

　　此次震动全台湾的柯建铭、王金平“关说司法”个案疑案，自9月6日爆发以来，迄今已超过两个月，马英九、黄世铭、罗智强等人因此案处理之粗糙拙劣而成为众矢之的，政论节目几乎无日不挞伐之，然而，始作俑者至今仍受到以“立法院自律”之名所行如铜墙铁壁般的保护，是非公理正义已经严重失衡。

　　面对这种名为自律、实为护航的“立法院”纪律委员会调查实情，全民必须以最严正的态度，要求“立法院”真正拿出自我规范、自我约束的自律精神，从速、从实展开调查，在最短时间内公布事实真相，这也是让关说案引发的政治动荡，尽速结束歹戏拖棚局面的重要关键之一。

　　另一方面，“立法院”尤其应该立即填补由关说案所凸显的台湾法治漏洞，那就是“立委”关说行为之法律责任方面的阙如，或是媒体已经指出的妨害“司法公正”罪入法问题。事实上，在2012年3月初，台湾“法官联盟会”见“司法院长”赖浩敏时，就明确建议将“关说入罪化”，赖浩敏也表示司法院“早已着手研究”，据了解，依照台湾“司法院”的规划，针对关说司法案件入罪化的问题，方向可能是增订“妨碍司法公正罪”，并优先朝行政罚方向拟定修法条文，未来关说者将被处罚款。

　　这样的修正方向，比起英国、香港等地的相关法条，其实已经宽松许多，然而又是1年多过去，修法进度却完全是停滞化。我们呼吁“司法院”要加速“修法”的步伐，同时也呼吁“立法院”两大政治领袖王金平与柯建铭，不要阻扰相关法律条文的修法。

　　文章最后说，王柯关说案的处理，民众可能对马英九粗糙强势的手段不满，因而同情王柯二人，但政治激情消退后，人民当然厌恶特权“司法关说”，并期待公正的“司法环境”，王柯二人不可错估情势。