台湾大统假油事件印证无商不奸？

　　大统假油事件近日在岛内被炒得纷纷扬扬，引发民众对于食品安全的忧虑．面对台湾“立法委员”的质询，台当局“卫生福利部”部长邱文达表示：再怎么严格，人心险恶是很难克服的。台湾《中央日报》网络版24日发表社评说，无法苟同邱的回答。

　　社论说，这一次大统假油事件案发至今，据媒体报导，台当局已经处以2,860万元（新台币，下同）罚金，未来可能再增加600万元。台当局宣称这已是破纪录的罚金，但我们要说，这是在旧观念下的罚金，根本不会有任何吓阻的效果。

　　先谈观念上的问题。经济学上有所谓的“外部性”的观念，主要是指生产者在生产的过程中，对环境造成污染，这个成本就是所谓的外部成本，但并没有纳入生产成本之中，而是由社会所有的人来共同分担。为了防止污染，经济学家一致主张外部成本要内部化，才符合公平的原则，也才能进一步防止企业对环境的污染。然而由最近一连串的食品安全事件，我们认为在经济活动中，不只有成本“外部性”的问题，也有伤害“外部性”的问题。

　　何谓伤害的“外部性”，也就是在食安事件中，受害的不只是投资人、以及消费者，更包括了产业界、乃至于整个社会。我们可以举两个例子来说明。台湾的食品有很多是销往外国以及中国大陆，一旦出现重大食安事件，其它厂牌的相关产品，即使没有问题，可能在检验上要经历更多的关卡与手续，甚至于根本全部暂停出口。另外一个例子是两岸交流的过程中，大陆民众对台湾的产品也比较有信心，因为他们相信台湾的制度比较能防止黑心商品，这就是台湾社会整体建立起来的信誉。然而一连串的食安事件出现，必然严重伤害台湾的信誉。以上这两个例子都是所谓的伤害“外部性”，在我们目前制度设计中，却完全没有纳入考量。

　　把伤害“外部性”纳入考量，至少可以做到四件事。第一件事是提高罚金的金额，第二件事是提高检举奖金，而且有了理论上的依据。根据媒体报导，大统假油事件的检举人可以获得罚金的5%做为奖金，大约一百五十万元左右，这样的金额与大统所造成的伤害，实在是小巫见大巫，既不足以形成诱因，更无表彰的效果。因此，我们主张立即提高检举奖金的比率。

　　第三件事则是将罚金做为强化食品安全的费用，专款专用。无可讳言，检验以及认证需要庞大的人力与机器设备，在台当局预算有限的情况下，应该多多利用罚金来强化人力与机器设备。

　　第四件事是建立连带责任制，使参与厂商能产生监督作用。举例来说，台糖请大统委外代工，台糖就必须负起连带责任，不能两手一摊，有如受害者一样。塑化剂与毒淀粉事件发生时，某些知名大厂用了其原料，却不负检验与认证责任，而作无辜的表示。

　　我们如果不能从观念与制度上加速改革，相信大统食安事件绝对不会是最后一件。此时此刻，台当局再不拿出担当，又如何挽回即将崩盘的人民信心呢！

　　社论还说，自古以来即有所谓“无商不奸”的说法。商人为了追求利益而昧良心，根本就应该在台当局设计制度的考量之中，怎么可能用人心险恶这样的说词来为当局卸责。不过，此时责备台当局已无意义，但在保障食品安全的观念与制度上，提供这些建议，希望对食品安全的处理有所裨益。