互设办事处：两岸关系进入深水区的浮标

　　台湾地区领导人马英九日前接见美国访问团时表示，两岸互设办事机构的协议不是经济性质而属于政治性质，两岸若签订《互设办事机构协议》，将是双方签署十九项协议以来最具政治性的一项。台湾《中华日报》22日社论指出，马英九这番关于两岸互设办事机构的谈话与过去说法似有差异，立即引发外界揣测，其意涵如何值得深入探析。

　　社论说，马英九上任以来，两岸先后签署十九项协议，包括：大陆民众赴台湾旅游、空运、海运、邮政、金融合作、劳务合作、农产品检验合作、标准计量检验认证合作、经济合作架构、食品安全合作、共同打击犯罪及司法互助、智财权保护合作、医药卫生合作、核能安全合作、投资保障促进、海关合作及服务贸易。两岸关系“堂堂溪水出前川”，从此进入紧密交流时代。

　　社论指出，这十九项协议的本质即使没有涉及政治，但都由双方官员进行制度化协商，并在两岸协议的基础上，建立政府机关对政府机关的工作机制；故而各项协议或多或少都带有政治性意涵。

　　社论还认为，两岸互设办事机构的性质相当敏感，原因是此机构将对两岸关系产生重大影响。目前规划由海基会与海协会互设办事机构，但主管机关则是台当局“陆委会”与国台办，而机构名称为何？是否悬挂旗帜？及司法上的人道探视权问题等，双方协商过程具有高度的政治性。

　　不过，现阶段两岸双方仍未能就办事机构政治性定位达成共识，也无法以官方名义进行直接交涉，因为办事机构设置目的不是为了解决政治性问题，而是处理经济、社会与文化等中性议题。在六次协商沟通过程，双方已同意办事机构应提供经贸、文化、教育、社会交流及急难救助处等综合性服务，也必须具备办理旅行证件功能。但具体办理方式及范围，还要再与主管机关协商。

　　至于人道探视权议题，双方虽已达成办事机构可提供法律谘询服务与家属关怀协助共识，但仍有相当歧见未能解决。两岸协商如能务实回避、搁置敏感争议，不要使议题复杂化，才能避免谈判胶着状态。

　　社论最后说，两岸互设办事机构时程仍难预期，但随着交流日益频繁，互设办事机构处理相关事务，非但具有必要性更有迫切性。马英九向美国提出“属于政治性质”之说，自然有向美方释放讯息意味；是故，两岸互设办事机构未必是关系由浅水区进入深水区的“指标”，但至少是具有象征意涵的“浮标”。