台湾《中央日报》网络版今日刊文说,政治学常谓,民主政治即是政党政治。政党有培植人才、选拔人才、研究政策、汇集民意、以及监督或执政之功能。就执政党而言,政与党的关系是很难分离的。举例而言,台当局的施政若没有绩效,政党必然会受到牵连,在“立法委员”选举时就会被选民教训;同样的,如果党内出现了丑闻,政也无法置身事外。总而言之,在政党政治的原则下,“党”与“政”不论是在决策上或者在责任的承担上,都是难以分离的。
日前有媒体报导,已公布的“海基会”董事长江丙坤及“总统府秘书长”詹春柏,仍将继续担任国民党的副主席,此举可能有让准“总统”马英九“党政分离”的支票跳票。类似之评论,显然误解了“党政分离”之意涵,应予厘清,也希望民众能对“党政分离”的概念有比较正确的认识。
文章说,在台湾民主化的进程中,“党政分离”是一个常被提出来,但又语义不详,甚至于引伸出许多错误观念的主张。陈水扁在2000年当选时,曾表示不兼任民进党主席,要做全民“总统”,首度把这种错误的观念灌输到民众心中。根据这个逻辑,“总统”兼了党主席,就不是“党政分离”,就无法做全民“总统”。事实上,这两者之间根本没有任何的因果关系。一个“总统”是不是全民“总统”,真正的观察指标是他的言行与政策,而不是他是否兼了民进党主席的位置。言行与政策可受社会公评与检验,陈水扁被批评,也多因其政策与言行,经常混淆了“总统”与党主席的分际,而不是因为有无兼任民进党主席的关系。换言之,如果一位“总统”兼了党主席,却能掌握其中分际,言行恰当,而当局政策也能兼顾全民之利益,那又有何不宜呢?
主张“党政分离”者,其实是担心“以党领政”。如果是如此,则根本不必反对江丙坤与詹春柏两位续任国民党副主席。因为,“以党领政”的问题,关键在于决策的机制。换言之,如果马当局的决策机制中,并不在党的组织架构内,那也就没有所谓“以党领政”的问题。在这种情形下,江詹两位续任国民党副主席,也与“党政分离”毫无关联可言了。
文章认为,在当前的情形下,用“党政分离”或“以党领政”这样的概念来理解当局与党的关系,都太简化,以致于严重失真。事实上,这种批评是一种时代错置的谬误。“以党领政”之所以会被批评,主要是在极权之中,只有一个政党控制了当局,而该政党既无需竞争,也不受监督,因此当局成了党的橡皮图章。今天台湾情形完全不同了,至少有两个主要政党在竞争,执政党也需接受在野党以及媒体的监督,本质上已没有“以党领政”的问题。倘若今天脑中还有“党政分离”观念或担心“以党领政”的人,恐怕还活在二、三十年前的世界里。
就台湾的现实而言,国民党也难以领政,但国民党的意见须纳入决策的考虑之中。对马当局而言,未来的决策机制必然包括“府”、“院”、“党”、以及“立法院”,才能使政策较周延,并且在有共识的情况下,较易于推动落实。不过,对人民来说,关心的不是决策机制,而是决策的结果,也就是当局的政策。如果政策不符人民的期望,如果政策不能有效落实,“党政分离”又如何?
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