联合：当局应加速转型机制 缓和电价调涨压力

　　台电董事长陈贵明最近即明言，电价再不调涨，台电后年就会倒闭。很显然的，除了油价之外，电价将是另一个新当局须面对的迫切难题；唯其思维则不同于油价公式的调整，要从根除电价政策间的矛盾做起。

　　台湾《联合报》今日刊登社论指出，国际油价近来再度飙高，岛内油价、电价冻涨的政策压力锅跟着急速膨胀；相对于油价，电价因产业关联性更广、民生物价的敏感性更强，调整价格的僵硬性更高，因而累积的调涨压力也更大。

　　近年国际农工原料涨势猛烈，主要发电用燃料如石油、煤的价格一路走高，例如近五年每桶原油上涨逾三倍、每公吨煤价上涨四倍等，导致台电发电成本激增；尽管已在前年七月执行了廿三年来第一次涨价，但因未足额反映，仅调涨百分之五点八，嗣后涨价压力依然如影随形，而且愈来愈大。根据统计，在当局限涨政策下，无法反映成本的台电去年已亏损四百亿元，今年估计将再亏千亿元，明年扩大到一千六百亿元，三年就亏掉一个资本额，迫使台电董座不得不以“倒闭”之语警示台电面临的危机。

　　岛内电力公司倒闭是何其严重的事，当局岂会见死不救，陈贵明或属言过其实；但是，台电连年大亏，除了直接破坏当局财政的稳健度外，因为公司债信下降，损及筹资能力，就会逐步反映于其发电、输电、配电设备的维护及投资能力之上，进而危及台湾供电的稳定性，以致限制企业生产、民生消费，冲击经济成长，其杀伤力将更甚于直接调涨电价的经济影响。

　　社论指出，然而，台湾电价长期限涨的后遗症不只如此，其导致的低电价现象更不合理。去年平均每度电价约二点一五元，低于一九八二年最高价时的二点七六元，属于全球低电价地区之一；若计入这段期间的物价涨幅，现行电价大约仅有廿五年前的一半。从结果看，低电价或许带来稳定岛内物价的利益；但在能源价格大幅上涨期间的逆势而为，实是当局补贴，亦即全体纳税人补贴用电大户为代价，隐含劫贫济富效果，有违公平正义，不符岛内经济发展的整体目标。

　　再者，低电价政策更导致政策间的自我矛盾。例如政府期待产业升级，但愈低廉的电价，升级诱因愈低，反而是产业升级的杀手；又如社会不喜耗能产业扩张，但低电价却是耗能产业的最爱，反而提供其发展温床；要降低温室气体排放，又要执行非核政策，但低电价无法负担天然气、再生能源等高价能源发电比重上升的投资，以致近年火力电厂的发电比重不降反升，其对生态、环境的破坏，都是巨大的无形成本；要建立稳健的财政策略，却不断补贴持续扩大的电力赤字，财政缺口愈来愈大。为近利而失远益，势将祸延子孙，负责任的当局是不会这样做的。

　　社论表示，准“副总统”萧万长已明言，新当局上任后，油电价格将回归市场机制，不会冻结；这是正确且必要的方向。但电价的调涨是比油价更复杂的学问，其涉及能源、核能、产业、财政、经济等各个政策间的取舍及调和，如不能根除其间的冲突与矛盾，直接调涨电价仅能解台电当下之危；且即使以牺牲物价稳定、经济效率为代价，也未能换得卸除电价波动地雷的结果。

　　举例来说，目前台电发电系统受到非核政策及太阳能、风力、海水等再生能源发电努力不足等影响，电力供应，尤其是尖峰电力的提供，高度仰赖石油、煤等火力发电；这种情况，除了不符世界潮流，也升高岛内电价与国际能源价格的连动性。因此，若发电结构不调整，每逢油价波动，台电就有压力；而发电结构的调整，取决于各类能源比重，又与非核、温室气体减排、产业发展等政策间的折冲密不可分，这是新当局无法回避，也须尽速确立的课题。

　　社论认为，此外，台电也须加速从“电力供应商”转型到“电力银行”，以精密的时间电价设计，鼓励企业调整生产线，存入产业尖峰省下的电力，再于离峰时支付企业所需，以强化需求管理，降低备用电力的投资；这是从成本面缓和电价调涨压力所必需。

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