胡锦涛提出两岸关系政策性与政治性纲领

　　胡锦涛政治报告强调中国共产党一定尽最大努力，关心、爱护台湾同胞，照顾他们的切身利益。

　　上海台湾研究所常务副所长、全国台湾研究会常务理事、特约研究员严安林日前发表文章指出，胡锦涛提出了未来五年推动两岸关系发展的政策性与政治性纲领。全文如下：

　　2007年10月15日上午，在中国共产党第17次全国党代会开幕式会议上，胡锦涛总书记所做的大会政治报告中第10部分“推进‘一国两制’实践和祖国和平统一大业”，这是中共中央针对新时期台海形势新的发展变化，在坚持原则的基础上，提出了一系列推动两岸关系和平发展、推动祖国统一大业的新的政策主张。不仅将过去五年来的对台工作与对台政策做了一个简要的总结，而且提出了未来五年推动两岸关系发展的政策性与政治性纲领。

　　一、“十七大”政治报告对台部分主要内容

　　1、一个主题。“和平发展”的主题，将“和平发展”正式作为中共中央新一代领导集体推动海峡两岸关系发展的主题，提出“牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平”，为此胡锦涛总书记“郑重呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协定，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面”。

　　2、两个维护。提出要“维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益”，这是中国共产党对台政策的基本出发点。

　　3、三个凡是。提出了中国共产党对台工作与对台政策的基本立足点，那就是“凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台海和平有利的事情，凡是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好。”

　　4、四点意见。2005年3月4日，胡锦涛总书记提出了新时期发展两岸关系的“四点意见”，此次“十七大”政治报告正式将此“四点意见”列为档，作为当前与未来对台政策的基本指导方针，“坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对‘台独’分裂活动决不妥协”。这是新时期新一代中央领导集体对台政策的纲领性档，对当前与未来的大陆的对台工作与海峡两岸关系的发展将产生积极而巨大的指导作用。

　　5、五层面工作。

　　一是反对“台独”。政治报告指出，“当前，‘台独’分裂势力加紧进行分裂活动，严重危害两岸关系和平发展。两岸同胞要共同反对和遏止‘台独’分裂活动。中国的主权和领土完整不容分割。”为此，中国共产党的原则立场是“反对‘台独’分裂活动决不妥协”，“绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去”。

　　二是谋求统一。“十七大”政治报告强调，“解决台湾问题、实现祖国的完全统一，是全体中华儿女的共同心愿。”“两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。海内外中华儿女紧密团结、共同奋斗，祖国完全统一就一定能够实现。”

　　三是加强交流。政治报告提出，“两岸同胞要加强交往，推动直接‘三通’，使彼此感情更融洽、合作更深化，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。”

　　四是为民谋利。政治报告指出，中国共产党对台政策是要“真诚为两岸同胞谋福祉”，“凡是对台湾同胞有利的事情”，“都会尽最大努力做好”。

　　五是呼吁谈判。报告呼吁，“台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，我们都愿意同他们交流对话、协商谈判，什么问题都可以谈。”

　　二、“十七大”政治报告对台部分政策新意

　　1、正式确立“和平发展说”。“十七大”将“和平发展”正式作为中国共产党推动两岸关系发展的主题，其中要义有二：一是维护两岸与亚太地区的“和平”，反对会改变台海地区现状的任何方式的“台独”分裂活动，二是坚持推动两岸关系的“发展”，以发展两岸关系来维护与推动两岸的和平。

　　2、提出“命运共同体说”。将胡锦涛总书记在2005年3月4日提出的“共同家园说”正式地列入“十七大”的政治报告，提出“中国是包括2300万台湾同胞在内的13亿中国人民的中国”，“是两岸同胞的共同家园”，“13亿大陆同胞和2300万台湾同胞是血脉相连的命运共同体”。

　　3、提出“共同决定说”。针对台湾少数“台独”分裂势力企图通过“正名”、“公投”、“制宪”等“台独”分裂活动造成台湾从中国分裂出去事实的企图，政治报告明确强调：中国的主权与领土完整不容分割，“任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。”

　　三、“十七大”政治报告对台部分主要特点

　　1、突出“以民为本”的理念。政治报告强调中国共产党一定尽最大努力，关心、爱护台湾同胞，照顾他们的切身利益。

　　2、比较好地处理好了“促统”与“反独”的关系。政治报告高举“和平统一”的旗帜，同时，又针对当前“台独”分裂势力的“台独”分裂活动已经成为影响两岸关系和平发展威胁的现实，将反对“台独”的任务摆在了对台政策与对台工作中比较突出的位置上。

　　3、充分体现了“科学发展观”的理念。“科学发展观”是中国共产党在新时期提出的重要政策思想，对台政策也不例外。如政治报告所郑重呼吁的，在一个原则的基础上，两岸“协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协定，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面”。这里没有要求进行有关两岸统一事宜的协商安排，而是就有关“两岸关系和平发展框架”进行规划，完全是考虑到目前两岸的实际情况，即统一的条件还需要进一步创造。

　　4、原则性强，灵活性大。“十七大”政治报告对台部分，不仅是历次党代会报告中篇幅最多、分量最大的，而且在原则问题上相当坚持，如三次强调了要坚持一个中国的原则，因为是否坚持一个中国的原则，就是是否坚持台湾属于中国一部分的涉及国家主权与领土完整的原则性问题，同时，报告强调在一个中国原则的基础上，中国共产党愿意同台湾任何政党进行交流对话、协商谈判，这里当然也包括目前在台湾地区执政的民进党甚至台联党，对台政策灵活性的体现正在于此。