台“立法院”新会期面临前所未有的变局

台湾本届“立法院”的最后一个会期将于本周五开议。根据周一的“立院”朝野党团协商，新会期开议首先要进行的，并不是惯例的“行政院长”施政报告与总质询，而是针对“总统”提名的“司法院正副院长”、“大法官”和“审计长”行使人事同意权，施政报告和总质询则延到十八日才进行。

台湾《工商时报》今天刊载社论指出，“立法院”这一次和惯例不同的议程安排，其实只是预示本会期的“立法院”将会是比较不一样的会期。除了有包括“司法院”、“审计部”以及“监察院”的三项人事同意权行使案之外，更有两个“立法院”前所未有的变局，到底会对新会期“立院”的议事带来怎样的变量，值得关注。

首先的一个变局是由于本会期是本届“立委”任内的最后一个会期，而历来“立委”的改选一向都安排在十二月初左右，也就是说过去逢到“立委”任期的最后一个会期，在会期中必须暂停开会，等到选完后才继续开会审理预算及法案。然而这一次中选会把“立委”的改选日期设定在明年一月中，也就是“立院”正常会期结束后法定任期届满前半个月才进行改选。

比较原来在会期中就进行改选，和等会期结束后才办理改选，这两者对“立院”议事进行和现实政治运作所可能产生的影响为何，由于新制尚未实施，因此尚难论断。不过，“立委”选期改采新制，可预见的影响就是压缩了“立院”本会期的议事时间。不只过去几已形成惯例的在十二月法定集会时间结束后，另一月份以延会方式处理具时效性法案的操作模式，在本会期将不再有运作空间。甚至“立院”还可能沿袭这几届惯例，让本会期提前休会，以便委员进行选举的最后冲刺。如果真是这样，则“立院”本会期可供议事的时间审议固然存疑，单是包括２００８年度总预算、扩大公共建设与治水特别预算案三案，以及２００８年所得税税率条例等具高度时效性的法案，如果因为时间不及而未能在会期内完成“立法”，势必使当局依法行政的原则与权威受到莫大的挑战。

社论指出，这其中，特别令人忧心，也必须特别提出的，则是有关年度总预算案。由于２００７年度的总预算案，就是在朝野的议事僵持下破天荒延到今年六月才完成“立法”，自然令人担心这样的特例会不会形成新的“立法”惯例，从而使得预算审查制度进一步受到扭曲与破坏。因此，虽然就只是在会期伊始，我们还是要严正的提醒“立委”诸公，务必把握有限的集会议事时间，把上述具高度时间性的预算及“法案”，在会期也就是任期结束前完成“立法”，以免破坏法制及影响行政机器的正常运作。

“立法院”本会期另一个前所未见的变局，则是源于自下一届“立院”起，不只委员任期将由三年延长为四年，更重要的是委员人数也将减半。下一届“立委”人数减半后，对未来“立院”议事运作与政治生态究将产生何种冲击变化，目前固然尚难逆料，但这一改制的冲击效应却将会在“立院”本会期逐一浮现，最具体可见的就是，现任“立委”至少将有一半无法在明年重返“国会山庄”。是则这些未能连任的“立委”在最后一个会期究竟将怎么表现自然引人关注。诚然，在过去每届“立委”任期届满前，也都有不寻求连任或无法连任的“立委”，但毕竟人数只算少数，而这一次则是首度出现如此高比例的行将离任的“立委”。这些不再能连任的委员，依人情之常，最大的可能是意兴阑珊，无心问政，影响所及将可能使“立院”本会期流会成风，间接造成议事瘫痪。不过，这种情况比较起来还算是好的，比较令人担心的是，这些即将卸任的“立委”会不会汲汲于利用残余任期为一己牟私，甚至倚仗人多势众，以职权行使为手段来要挟当局或所属政党，积极介入肉桶分肥。如果情况失控，则将给台湾社会带来灾难性的后果。

社论最后说，根据以上的分析，以及观察本届委员两年半来的职权行使言行表现，不只令人担心“立院”新会期的议事运作能否顺畅，以及“立法”质量是否会每下愈况，另外还要担心“立委”减半新制尚未正式启动，整个社会已经要额外付出更重大的代价。面对这样的可能变局，媒体固然要扮演监督之责，选民大众也要睁大眼睛，“立委”诸公以及党政相关负责人更要自我约束，谨防失控而自贻伊戚。

[责任编辑：张弛]