军民融合发展战略,关乎国家安全与发展,是党中央实现中国梦强军梦作出的战略决策,是实现富国与强军相统一的必由之路。但是从实践中看,要想实现这个目标并不容易。一方面,“军转民”中,军工企业受体制机制约束,不容易接市场的“地气”;另一方面,“民参军”中,有实力的民营企业觉得军工“高高在上”,受到军品市场准入门槛的限制,很难进入国防科工领域。

　　1月22日中央政治局会议做出决定,设立中央军民融合发展委员会,这一顶层设计正是着眼于突破制约融合发展的体制性壁垒、结构性矛盾、政策性问题以及执行乏力等难题,加快实现从初步融合到深度发展的跨越。

　　军民融合深度发展,目的是使经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础,国防建设为经济建设提供更加坚强的安全保障,通过“军转民”转型升级,有利于实现军工经济民用效应产业化、规模化和释放国防储能为民所用;通过“民参军”,在国家一系列政策制度的强力推动下,助力国防建设特别是武器装备建设的发展。

　　笔者认为,当前最重要的是紧紧扭住军民融合重点领域求突破。

　　一是在基础设施上融合。借助有利契机,抓好交通、通信、人防等基础,贯彻国防要求。此外,还要抓好大型装备制造的军事功能。

　　二是在科技信息上融合。随着科技的进步,信息正成为最重要的战略资源。要通过军地双方需求信息的对接,把战场“缺什么”与市场“有什么”、地方“需要什么”与军队“能做什么”及时对表,找准同步提升军事和经济效益的增长点、解决制约自主创新和安全发展瓶颈的关键点。

　　三是网络空间上融合。网信领域具有极强的基础支撑、渗透辐射和军民通用性,是促进经济效益和军事效益全面提升的倍增器。大数据、云计算、物联网引发新的网络电磁空间革命,无人机、机器人等人工智能系统将给情报、侦察、体系对抗带来颠覆性变化,战略前沿技术的跨界融合将更加频繁,军地合力创新的前景更加广阔。

　　四是在维稳维权上融合。着眼应对安全风险危机、维护国家领土和海洋权益,健全军地应急行动协调机制,推进军地应急指挥机构互联互通,统筹军地专业力量布局,制定加强重要经济目标综合防护措施,综合军地侦测、防护、洗消、救援、救治等力量体系使指挥、预案、行动、保障相衔接。

　　此外,在军民两用人才上也必须重视融合,人才任何时候都是宝贵资源。

　　为了保证能够实现深度融合,把一些合作计划落实到实处,笔者认为有必要在完善法规制度的基础上,建立健全集中统一、权威高效的运行机制,确保融得深入、融得持久。例如,健全高效的项目审批机制。针对“民参军”项目多口审查,审批周期长等现实问题,建立民用技术“进军”绿色通道,实施军地相关部门联合办公,简化审批流程,提高融合项目审批效率。健全公平的产品竞争机制。

　　根据中央部署,地方也需要建立军民融合领导机构,通过组织领导狠抓落实,形成经济建设与国防建设全要素、高层次、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。(作者是北部战区副参谋长)