张敬伟察哈尔学会研究员

　　难民安置问题，成为欧盟的老大难。

　　4月12日，欧盟委员会发布的报告称，欧盟成员国未能完成上月中旬设定的难民转移安置人数，计划实施进度严重滞后。虽然欧盟委员会敦促各成员国加快移民安置进度，但欧盟委员会也承认，强行摊派式的安置计划，没有充分考虑欧盟口岸国家面临的压力。因而，欧洲议会于12日通过一项新决议，希望改革欧盟难民安置机制，并通过法律确保各成员之间的公平公正。

　　松散的欧盟谈棘手的难民机制改革，注定是冗长的博弈。对滞留在欧盟口岸国家的难民言，这无疑是难以煎熬的等待--踏上“天堂”的地界，未必就脱离了“地狱”的苦海。据悉，目前滞留在希腊和意大利的难民高达10.6万人。至4月中旬，欧盟成员国需从希腊至少转移安置6000名难民，到5月中旬完成2万名难民的转移安置，今年9月之前完成转移安置5.4万名难民。但事实上，去年9月以来，欧盟各国转移安置难民的总人数也只有1145人。

　　从希腊和意大利的移民滞留情况看，欧盟的难民安置计划已经破产。而这，也成为欧盟面临的现实难题。

　　希腊和意大利的海岸，建起了不协调的难民营。还有横跨亚欧的伊斯兰国家土耳其，作为难民的中转国，也不时向欧盟狮子大开口，希望欧盟给予其更多的财力奥援。

　　难民危机几乎和叙利亚危机同步。欧盟的反应有些滞后且内部严重分裂--然而去年9月初叙利亚三岁男孩艾兰的浮尸海滩，则又激发了欧盟委员会和英法德奥等老欧洲国家激昂的道德情感。之后，以德国总理默克尔为首的老欧洲国家领导人，纷纷表示接受更多的难民。欧盟委员会更通过了强制性的难民分配计划。此举被舆论场视为艾兰之死敲开了欧洲冰冷的大门。

　　道德温情是感人的，但现实是残酷的。强制性的难民分配计划，虽然按照国力、人口等进行分配，但是对于东南欧等欧洲海陆口岸国家言，安置难民的成本依然难以承受。更要者，一旦难民踏上欧盟的土地，他们进入26国的申根区，并不是想留在希腊、匈牙利和黑山这样的国家，目的地是德国和瑞典这样的富国。但是，欧洲口岸国家则处于难民“侵入”的前线，如果欧盟中的大国和富国，不强加给他们安置难民的义务，而是纯粹的过境，他们当然没有意见。然而，当这些口岸小国也必须承担安置难民的义务时，他们当然不乐意了。

　　更讽刺的是，德国总理默克尔在难民问题上占据了道德高地，强调接纳难民数量“没有法律上的限制”，但欧盟口岸国遭受了来自世界舆论的批评。因而，“名利双失”的欧盟口岸国和德国等老欧洲国家，因为难民问题而产生了严重分歧。

　　更糟糕的还在后面，法国巴黎街头发生了连环恐袭，德国科隆又发生了新年夜性侵暴乱，欧盟“首都”布鲁塞尔又发生了连环爆炸案...这些街头暴恐因素，或多或少都和难民能够扯上关系。因而，从欧盟委员会到默克尔、奥朗德等大佬，当然欧盟民众反应更为直接--他们通过街头运动要求欧盟和本国政府缩紧接受难民政策。他们认为，如果难民中潜伏着极端分子，将会在整个欧洲大陆点燃起恐怖主义的星星之火。这是欧洲人所不能承受的--巴黎连环恐袭，使极右翼的玛丽-勒庞声势大振；科隆新年夜骚乱，也使支持移民政策的默克尔面临着困境；荷兰、奥地利等国也面临着同样的压力。

　　如果说小艾兰之死激发了欧盟接受难民的道德情感和开放性政策，那么接连发生在欧盟的恐怖袭击则使欧洲集体向右转，德、法等积极接受难民的国家也不得不改变本国的移民政策。

　　相比之下，拒绝难民进入欧盟的东南欧口岸国家，反而更像是欧盟的“卫士”。欧盟和老欧洲国家道德主义的移民立场和政策错了吗？的确值得反思。

　　须知，欧洲和中东、北非伊斯兰国家地缘交接，欧洲是伊斯兰难民的首选之地。但是，欧洲基督教文明和伊斯兰文明的冲突，从古至今从未停歇过。可以说，叙利亚难民涌向欧洲，欧洲也要承担相当的责任。伊拉克和叙利亚乱局又滋生了比基地组织更恐怖的IS（伊斯兰国），欧洲又是参与打击IS的主要力量。IS的“死忠粉”潜伏于难民中到欧洲实施恐怖袭击，也是可想而知的。

　　欧洲的难题是，已经接收并安置的难民，也不安全；没有安置的难民，更可能成为棘手的麻烦。更要者，由于德国等难民接收政策发生了微妙的变化，滞留在口岸国的难民安置很难解决。对于口岸国言，这可是更危险的定时炸弹。