2016年1月6日和2月7日,朝鲜不顾国际舆论相继进行氢弹试验和卫星发射的行为彻底震惊了国际社会。有关国家迅速做出反应,谴责朝鲜违背联合国有关决议(特别是2094号决议和2087号决议),威胁地区乃至世界和平。
回顾整个朝核历程,可以发现,朝核问题已然成为影响地区安全的重大变数。日本安倍政府以朝鲜的核武和导弹威胁为借口突破了和平宪法的约束,开始走向军事大国化。2007年大选以后,韩国政治日益保守化,韩美同盟不断巩固加强。在朝鲜的横冲直撞下,朴瑾惠政府的“信赖进程”和奥巴马政府的“战略忍耐”相继陷入困境,转而采取攻击性的对朝战略。如今,我们惊异的看到,借助朝核危机,美日韩三方安保合作体系已然成形。
最为危险的是,朝鲜的悬崖战术正失去持续操作的空间,朝鲜妄图以拥核以及增强核威慑能力博取美韩的战略妥协正一步步将朝鲜半岛局势引向战争的边缘。在美国的主导下,美日韩三方经过紧密协调,区域内集结的美国陆海空三军已俨然形成威慑性的对朝打击力量,表明了美国捍卫地区安全秩序的意志和能力。同时,美国也利用朝核问题和韩国的安全担忧,将萨德(THAAD)部署在韩国也有着借船出海遏制中俄的强烈意图,美国此举明显挤压和侵蚀了中俄的地缘战略利益。
美国战略武器齐聚朝鲜半岛及其周边,促使韩朝双方关系和周边大国关系进一步紧张。针对美国的超常态的战略遏制,人们不禁担忧朝鲜半岛出现新的对抗格局?特别是俄美在中东和东欧的对立以及中美围绕南海和台湾议题上的对立加深了这种认识。在全球化迅猛发展的今天,霸权战争的风险大大提高,无论是中国还是俄罗斯都把强化与美国的合作作为对外战略的重点,虽然围绕萨德(THAAD)和对朝制裁上存在立场差异,但两国都无意利用朝核问题和美日韩进行对抗。
朝核问题的恶化与朝鲜的封闭性有着密切关系。冷战结束后,朝鲜在“先军政治”和“强盛大国”的旗号下,执意把核武器作为应对韩美安保统一压力的不二选择,这一对抗战略与中俄的对朝合作战略形成对冲,加剧了半岛危机,损害了地区各国的安全利益和发展利益,也冒犯了美国主导的地区安全秩序。继续以和平对话解决朝核问题的可操作空间和路子越来越窄,中国政府反而背负更大的责任。
既然中国的苦口婆心难以说服朝鲜,考虑到朝鲜因素的巨大不确定性和风险,从联合国层面采取必要措施遏制朝鲜的核武计划具有维护地区安全秩序的合理性。但是,迄今为止,联合国有关朝鲜导弹发射以及核试验的系列声明和决议并没有发挥应有的作用,一个重要原因在于朝鲜与国际社会微弱的经济联系,并利用了复杂的地缘形势见缝插针。2016年如何遏制一路下滑的朝核危机成为各方亟需解决的重要地区安全议题。
说到制裁,联合国安理会很可能不会谋求增加制裁清单的长度,而是寻求增强原有制裁的力度。本次危机后,韩美日三方除了独自出台严厉的制裁措施外, 也要求中国政府严格限制对朝战略物资供应。在制裁之下,朝鲜能不能弃核依然存在疑问。早在1月22日,朝鲜《劳动新闻》放言称,“外部的援助”有没有无所谓。这一声明再次暴露出朝鲜政权不惜和国际社会对抗的心理。中国代表武大伟访朝当日朝鲜宣布进行导弹发射的行为也表明中国政府很难继续发挥斡旋作用,这使得和平解决朝核问题的希望愈发渺茫。
面对漩涡中的核危机,中国政府无法坐视危机继续升级。2月12日,中国外长王毅亮出了半岛政策的三条底线,同时表明,通过新的决议让朝鲜为其行为付出必要代价。这里所谓的“代价”依然是从经济层面上进一步采取限制性措施,或者强化原有的制裁措施,与美韩日所期待的强力制裁还有很大差距,萨德(THAAD)和对朝强力制裁将是近期各方讨价还价的焦点,这或许成为利益攸关方和平解决朝核问题的最后机会和尝试。
以对朝军事威慑为基础,韩美试图压迫中国政府接受一份更为严厉全面的制裁方案,让朝鲜感受到切肤之痛,如果朝鲜越过了韩美评估的危险水平,以及中国的外交斡旋失灵时,有可能借机武力解决朝鲜问题。其实,武力制裁的威慑效果远远大于实际行动。如果朝鲜适可而止,和平解决朝核问题依然存在斡旋的余地。2月13日,金正恩在卫星发射庆功宴上声称朝鲜将发射更多的卫星,这进一步加剧了国际社会的失望心理,势必将国家带到更加危险的境地。
如果所有制裁措施仍然不能从根本上动摇、逆转朝鲜政权的拥核意志,中国将不得不被迫调整当前的劝和战略,立足于“道义现实主义”,“创造性介入”朝鲜问题,主动适应朝鲜半岛局势的演变,为朝鲜体制崩溃做好万一准备。尤其在联合国安理会层面,同有关各方保持对话合作,最好以国际社会对朝鲜问题的共同治理为原则,讨论一揽子方案,确保朝鲜弃核,推动朝鲜改革融入国际社会,最终实现地区和平与繁荣。
朝鲜毫无底线的政策行为必然自食恶果,也蚕食着中国的安全利益,中国政府应该理直气壮地守护本国利益和维护地区安全秩序,高度警惕那些利用朝鲜半岛局势浑水摸鱼的战略投机行为。
[责任编辑:李杰]
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