12月28日，日韩两国外长就慰安妇问题达成最终协议。日本政府承认在慰安妇问题上负有责任，承诺设立援助基金并提供10亿日元（约合5380万元人民币），用于对慰安妇受害人予以补偿。随后，日本首相安倍晋三与韩国总统朴槿惠通电话，以内阁总理大臣的名义“向慰安妇受害人表示诚挚道歉和反省”。韩方则表示，在日方充分履行协议条款的前提下，两国之间关于慰安妇的问题将得到“最终的、不可逆的解决”。从官方层面而言，此举不仅意味着日韩之间长久以来关于慰安妇问题的纷争基本“告一段落”，也标志着未来日韩关系的发展将有可能步入“新阶段”。

　　作为历史问题中最为突出的一部分，慰安妇问题无疑是近年来日韩关系陷入冰点的最大症结。与中朝两国相比，韩国是东北亚地区最早与日本就历史问题达成相关协议的国家。早在1965年，两国就签署了《日韩基本条约》，实现邦交正常化并就侵略赔偿等问题达成官方协议。然而，自2012年安倍晋三上台以来，日本政府在慰安妇问题上一再发表强硬言论，拒绝承担任何法律责任，甚至变相歪曲、否认有关史实。安倍政权关于慰安妇问题的错误言行，在招致东北亚各国强烈抗议的同时，也使得韩国将日方在该问题上的态度作为改善两国关系的前提条件。

　　不过，就在外界认为慰安妇问题仍有可能长期困扰日韩关系改善之时，双方今年却于数轮谈判后“迅速”达成“彻底”解决方案，其个中原因不禁引人关注。从韩国方面来看，今年是韩日建交50周年，与日本就慰安妇问题达成解决方案既能给国内慰安妇受害者一个“交代”，也能尽早为双边关系的发展尤其是经济、安全合作扫清障碍。对于韩国而言，选择这种解决方案既是其国内现实利益的反映，也与韩国所面临的外部战略环境密切相关。

　　而与韩国相对务实的解决态度不同，安倍政权对该问题的处理则要另有深意得多。从28日双方外长会谈后各自的表态上看，韩方意在强调日方应切实履行相关协议条款，即在慰安妇乃至历史问题上确保不再挑战韩国的底线。而日方却在刻意强调该协议的“决定性、不可逆性”，即韩方已经默认在慰安妇问题上彻底“放弃”了未来可能的追诉权。这一点从日本政府在会谈前后的表态与措辞上便可窥见一斑。对于此次会谈所达成的协议，安倍政权可谓功夫做足，千方百计地撇清与“侵略”、“强征”、“法律责任”、“政府赔偿”等字眼的关系。例如，在慰安妇问题的成因方面，只模糊地提及是出于“当时日军的参与”而绝口不提“强征”；而对于慰安妇受害人的经济补偿，则刻意强调其仅仅是“帮助”而非“政府赔偿”，更遑论负有任何法律责任。不难想见，未来韩国政府或民间一旦再次就慰安妇问题向日本政府发难，日方便会理直气壮地援引这份协议，以该问题已经“彻底解决”为由将一切诘难推得一干二净，甚至不排除会倒打一耙，指责韩方在该问题上的“喋喋不休”。

　　实际上，自2012年上台以来，安倍政权就一直试图在包括慰安妇在内的历史问题上寻求“突破”，而此次日韩关于慰安妇问题达成彻底解决方案不过是其中的一个步骤而已。进入新世纪以来，日本政局的动荡相比以往并无本质上的区别，在小泉纯一郎之后，“十年九相”式的内阁更替现象大有愈演愈烈之势。与此形成鲜明对比的是，安倍再次上台至今已执政三年，期间经历一次大选和一次参议院选举后仍“屹立不倒”，大有复制小泉长期执政“奇迹”的可能。作为“民族派”、“鹰派”色彩浓厚的一位首相，执政地位的相对稳固无疑给了安倍更多解决历史问题的“自信”。例如，在今年8月14日关于二战70周年的首相谈话中，除了继承前任首相谈话的基本精神之外，安倍也在着重强调占绝大多数的战后出生的当代日本人不应继续背负所谓“不断谢罪的宿命”。可见，在安倍看来，对于慰安妇等历史问题，日本似乎已经有了“彻底解决”的自信与能力。

　　然而，令人遗憾的是，从目前针对涉韩慰安妇问题的解决来看，安倍离所谓“终结”历史问题的目标显然还有不小的差距。一方面，当前日韩之间所达成的仍然只是官方意义上的协议，而且已经遭到了韩国民间尤其是慰安妇维权团体的强烈反对。另一方面，抛开这份日方在措辞上“煞费苦心”的协议不提，日本政府能否在慰安妇问题上真正做到不挑战韩国官方和民间的底线？这一疑问本身就为未来可能出现的矛盾埋下了伏笔。此外，在慰安妇问题上，中国大陆、台湾地区、朝鲜、菲律宾等东南亚国家同样是受害方。因此，单单与韩国一方签署协议对于该问题的彻底解决而言显然还只是其中的一小步而已。

　　长期以来，历史问题一直是横亘在日本与中、朝、韩等东北亚各国之间的最大障碍。二战结束距今已有七十年，西欧的法德、亚太的美日等昔日的敌国在战后纷纷化解前怨，甚至早已发展成了稳固的同盟关系。然而，对于东北亚地区各国而言，日本始终未能对其侵略历史做出彻底的反省与觉悟，这使得历史问题非但未能随着时光的消逝而有所淡化，反而在新的历史条件下不断积累、发酵乃至爆发。未来，对于安倍及其继任者而言，如果继续执着于避重就轻、“打小算盘”、搞“文字游戏”而不能够彻底反省并取信于亚洲各国人民的话，那么包括慰安妇在内的历史问题恐怕仍将长期成为阻碍地区关系改善与东亚区域合作发展的一枚“定时炸弹”。