2月22日，乌克兰首都基辅，乌克兰总统波罗申科、波兰总统莫罗夫斯基、德国总统高克等参加“尊严游行”，纪念乌政权更迭一周年。CFP供图

　　编者按

　　2014年2月22日，随着时任总统亚努科维奇被迫流亡，乌克兰政权一夜之间变了颜色。如今，乌克兰危机爆发已经整整一周年，尽管“新明斯克协议”签署，但和平的曙光并未破云而出。这场攸关多国利益、左右地区命运乃至国际局势的危机究竟何时才见尽头？本版特辟专题对此作一盘点与解读。

　　乌克兰危机：一场游戏一场梦

　　2月24日，乌克兰危机“诺曼底四方会谈”的四国外长在巴黎的法国外交部举行了会晤，就如何有效落实2月12日俄、德、法、乌四国领导人达成的“新明斯克协议”进行紧急磋商。而５天前，俄、德、法、乌四国外长已就同一主题进行过一轮电话磋商。法新社直截了当地把四国外长这次巴黎会晤称为是对“新明斯克协议”的“抢救”。

　　乌克兰危机仍不见尽头

　　2月22日，就在乌克兰危机爆发一周年之际，乌克兰首都基辅举行了10万市民参加的“尊严游行”，人们期盼国家早日恢复和平、稳定。德国总统高克、欧洲理事会主席图斯克等欧洲政要均到场力挺乌克兰现政府。但据乌克兰MIG新闻网站在游行现场进行的抽样调查结果显示，32%的被访乌克兰民众认为“这些欧洲领导人不是来支持乌克兰的，而是来反对俄罗斯的”，27%的被访乌民众认为“欧洲领导人无法影响乌克兰局势，因此对他们的帮助也不寄予什么希望”，24%的被访乌民众认为“欧洲领导人只是在礼节上例行公事而已”，只有17%的被访民众相信“这是欧洲对乌克兰的支持”。

　　乌克兰危机一周年了，但人们仍然无法预测这场危机何时、以何种方式结束。俄罗斯网络上有一个关于乌克兰危机的政治段子：“俄罗斯政府的所有官员都知道乌克兰政府应该怎么做，乌克兰政府的所有官员都知道俄罗斯政府应该怎么做，但可惜的是俄罗斯政府和乌克兰政府无法换位……”这个冷笑话道出了“乌克兰危机”的无奈。

　　乌克兰危机一周年了，但人们仍在追问乌克兰向何处去、乌克兰未来与俄罗斯如何相处之类越来越难解的问题。很明显，乌克兰去向已定、去意已决，但去期成疑。至于乌克兰与俄罗斯的关系问题，很显然，两个国家到了“在一起不容易，分开也不容易”的临界点。

　　欧洲大陆没有纯粹的赢家

　　乌克兰危机这一年来，人们在欧洲大陆上很难找到“纯粹的赢家”。

　　乌克兰无疑是最大的输家，乌克兰输掉的不仅是克里米亚，也不仅是乌克兰东部，还包括乌克兰的国家发展。乌克兰央行行长洪塔列娃2014年12月30日说：“2014年，乌克兰经济GDP增长为-7.5%。2014年是乌克兰自二战以来经历的最痛苦的一年。”乌克兰总理亚采纽克则坦言，乌克兰当前的任务就是“活下来”。他预测，乌克兰2015年的通胀率将达到26%。据乌克兰社会调查公司“研究与品牌集团”2月上旬公布的最新民调结果显示，49%的被访者认为乌克兰可能爆发“第三次广场革命”。目前对于乌克兰总统波罗申科而言，不仅和平之路并不平坦，而且未来执政之路也不好走。波罗申科要想“攘外”必先“安内”，而目前基辅主战的亚采纽克和“右区”一直对“新明斯克协议”充满怀疑，所以这个“内”不仅指乌克兰东部，更指基辅执政集团内部。可叹波罗申科“做个富翁真绝代, 可惜非要做君王”。

　　欧盟则是无奈的输家。目前的欧洲，曾经的繁华已不再，经济危机虽已挺过，但仍深陷发展危机。欧盟本想通过把乌克兰这样的原苏联国家拉入自己的阵营为欧盟未来发展注入“新活力”，但未曾想这恰恰触碰了俄罗斯的“死穴”，遭到普京的“绝地反击”。为配合美国，欧盟不得不对俄罗斯实施多轮制裁，但这种制裁对欧盟而言也是“杀敌一千，自损八百”。西班牙外交大臣马加略2月9日出席欧盟成员国外长会议期间证实，欧盟因乌克兰危机对俄罗斯施加的制裁导致自身出口贸易损失金额高达210亿欧元。欧盟委员会主席容克2014年年底就承认，欧盟援助乌克兰已接近能力极限。

　　俄罗斯虽占到了便宜，但也不算是真正的赢家。乌克兰危机爆发后，普京瞅准了时机利用“俄罗斯之春”迅速拿下克里米亚，算占了便宜。无论是在2月12日的乌克兰危机“诺曼底四方会谈”谈判过程中，还是在谈判后达成的“新明斯克协议”中，各方均对克里米亚只字不提。俄专家对此评论道：“这暗示着欧盟至少已打算‘原谅’克里姆林宫在克里米亚事件上的所作所为，以换取莫斯科在乌东部冲突问题上的改弦更张。”但俄为自己在乌克兰危机中的“强硬表现”付出了不小的经济代价。自2014年3月乌克兰危机升级以来，美欧对俄发起了多轮经济制裁，导致俄资本外逃、货币持续贬值、通胀攀升。而大幅下跌的国际油价也让俄经济雪上加霜。2014年俄GDP增速仅为0.3%。俄经济发展部部长马柳卡耶夫1月31日对媒体透露，据该部最新预测，俄经济在2015年将萎缩3%。很显然，普京必须维持自己在乌克兰危机中的“胜势”，而这一政策的外交和经济成本将随着时间的推移而不断加大。

　　如果说乌克兰危机有赢家的话，那便是在大西洋西岸隔岸观火并时不时煽风点火、火上浇油的美国了。利用乌克兰危机，美国让欧盟与俄罗斯的芥蒂越来越深，重塑北约并迫使欧盟在安全问题上不得不愈加依赖美国，同时又打乱了普京的战略规划和俄罗斯发展的战略节奏，让美国自己有更多精力来实现其“亚太再平衡”战略。因此，即便各方签署了“新明斯克协议”，奥巴马仍未放弃对乌提供武器援助的选项，美国人并不想乌克兰危机真的这么容易就平息了。

　　乌克兰已经“巴尔干化”？

　　那么乌克兰危机向何处去呢？美欧专家开始在地缘政治辞海中寻找那些可能与其相似的案例，从1914年的萨拉热窝到1938年的慕尼黑，从1961年的柏林到1962年的古巴，但似乎都难以找到最为相像的历史桥段。美国战略家布热津斯基为乌克兰开出了“芬兰化”药方，即保持乌克兰的中立化。但俄罗斯专家则指出，乌克兰其实已经“巴尔干化”了。无独有偶，波兰外长谢蒂纳2月25日表示：“乌克兰危机的冲突规模与上世纪90年代的南斯拉夫很像，乌克兰战争已外溢出其国境线，这需要美国、俄罗斯、欧盟等国际玩家来决定其命运。”

　　实际上，乌克兰已成为欧洲大陆上一道深深的伤痕，而且是一道很难愈合的伤痕。

　　美国国务卿约翰·克里21日称，美国及其欧洲盟友正在考虑对俄罗斯施加更严厉的制裁，未来几天，奥巴马总统将评估形势，考虑包括向乌政府军提供武器、就“俄罗斯违反停火协议”采取进一步行动等选项。在这场超越乌克兰问题本身、已升级为美欧西方国家与俄罗斯在多条战线上对峙的危机当中，美国再度站在何去何从的拐点上。

　　乌危机成为奥巴马又一个难题

　　去年2月22日，乌克兰政局急变，时任总统亚努科维奇被迫离开首都基辅，亲西方的反对派开始全面掌权。

　　乌克兰之所以“变天”要拜美国所赐。日前，在接受美国有线新闻网主持人法利德·扎卡里亚专访时，奥巴马表示，2014年年初乌克兰爆发大规模抗议示威，首都基辅独立广场的抗议者令俄罗斯总统普京措手不及。美国决定出手，促成乌克兰的权力过渡方案，亚努科维奇随即逃离乌克兰。

　　随后，战火在乌克兰东部地区蔓延，克里米亚并入俄罗斯。一年来，乌克兰冲突已经造成5600多人死亡，但多轮停火协议全沦为一纸空文。在“伊斯兰国”扬言袭击美国、塔利班在阿富汗卷土重来等多重挑战之下，美俄对峙阴影之下的乌克兰危机成了奥巴马政府的又一个“难题”。

　　美国《外交政策》杂志称，乌克兰危机的根源是北约东扩，美国想把乌克兰这个原苏联的加盟共和国拉入西方阵营中，但俄罗斯坚决反对，明确表示不会坐视其最重要的战略伙伴变成西方的桥头堡。

　　美国对乌克兰危机的定性显然与俄罗斯相去甚远。21日，克里就独立广场抗议周年发表声明称，去年“乌克兰亲欧盟示威运动”的抗议者为了自由与尊严流血牺牲，这场“尊严革命”催生了一个新的乌克兰。当前，乌克兰正为争取民主的、面向欧洲的未来同俄罗斯的侵略进行抗争，美国将与乌克兰站在一起。

　　一年来，美国是和乌克兰新政府站在一起。奥巴马、克里等美国政要轮番上阵，为新政府鼓劲打气并提供军事和经济支援，只是有些“口惠而实不至”。美国去年答应的1.2亿美元对乌克兰非致命性武器的援助迄今只到位一半，《2014年乌克兰自由支持法案》承诺的3.5亿美元军事援助也未拨付。

　　为此，本月初，美国３家重量级的智库联合发表报告，强调美国及其盟友未对俄罗斯借乌克兰危机给西方带来的威胁给予足够重视，这一状况必须改变。报告建议奥巴马政府立即向乌克兰提供致命性武器，帮助保护乌克兰独立。

　　由布鲁金斯学会、大西洋理事会及芝加哥全球理事会联合出台的这份报告提出了３条建议：奥巴马政府应与国会协作，立即向乌克兰提供10亿美元军事援助，并在2016年、2017年分别再提供同样规模的军援；改变过去只提供非致命性武器的政策，为乌克兰军队提供进攻性武器；敦促其他北约国家也采取同样的政策。

　　报告称，在与乌克兰政府军的作战中，俄罗斯和乌克兰东部民间武装在许多领域享有巨大的优势，包括制空权、情报、电子战、指控系统、炮兵及火箭、后勤支援等。如果对手想发动一场攻势，在乌克兰东部地区夺占更多土地或在乌克兰境内开辟一条直抵克里米亚的陆上走廊，乌克兰政府军将无法阻挡。

　　报告中开列的武器包括反炮兵雷达、无人机、反坦克导弹等，并强调美国和西方有能力阻止俄罗斯，问题在于是否能下定决心。

　　美担心会诱发第三次世界大战

　　新一轮明斯克停火协议是乌克兰、俄罗斯、德国和法国4国领导人12日在白俄罗斯首都明斯克达成的，主要内容包括：15日零时起乌东部全面停火、冲突双方不迟于停火后第二天开始撤离重型武器。但日前德国总理默克尔到访华盛顿时，奥巴马除了表示支持通过外交斡旋解决乌克兰危机外，对“新版”和平协议不置可否。

　　奥巴马称，因为乌克兰而使美国与俄罗斯发生军事冲突是不明智的，但其强调将进一步对俄罗斯施压，加大对乌克兰援助。美国还将继续加强与乌克兰接壤的北约盟友的能力建设。他警告称，如俄罗斯侵犯北约成员国，根据北约宪章第5条，美国将不得不采取军事行动。

　　俄罗斯则开始了新的反击。23日，不顾美国坚持的反对立场，俄罗斯宣布将向伊朗出售先进防空系统。分析人士称，俄罗斯是在加大与美欧的赌注，对伊售武的决定是向美国发出了一个明确的信号：从乌克兰问题上退步，否则俄罗斯将提高伊核谈判的筹码。克里24日在国会作证时则称，在是否介入乌克兰局势的问题上，俄罗斯公然对美国撒谎。

　　在美国国会，包括参议院军事委员会主席麦凯恩在内的众多议员一直坚持应向乌克兰提供“防御武器”。但除了担心向乌克兰政府提供武器可能诱发第三次世界大战外，美国在此举上还有另一种担忧：武器可能落入乌克兰东部民间武装手中。美国媒体报道称，乌克兰政府军上周撤退时，炸毁了那些难以后撤的武器装备，但丢失了一台美国提供的反炮兵雷达。

　　美将如何应对俄罗斯的“挑战”

　　《华盛顿邮报》24日文章称，西方与俄罗斯在乌克兰问题上的冲突远超维护乌克兰领土完整的范畴，这是俄罗斯对西方自由国际秩序的挑战。这一秩序以民主、法治和市场自由等为基础，由美国在冷战结束后构建。冷战结束后，俄罗斯没有融入这一秩序，相反，它当前的所作所为正在威胁欧洲的安全。

　　文章也表示，尽管对于美国与欧洲来说，当前俄罗斯重绘欧洲地图的行为是“不可接受的”，但现实情况是克里米亚的重新回归将十分困难。美国应与俄罗斯开展对话，修补美俄关系间的裂缝。

　　普京23日表示，俄罗斯与乌克兰之间不会爆发战争，外界永远不要期待会出现“这样的灾难”。奥巴马则称，他上任之初，美国与俄罗斯开始讨论双边关系“重启”，他同时任俄罗斯总统梅德韦杰夫建立了有效的工作关系。但当前，他不对普京将改变支持乌克兰东部民间武装的政策持“无根据的乐观态度”。下一步，美国是继续走强化对俄制裁和军事威慑的道路，还是帮助维护来之不易的新一轮停火协定，要看奥巴马政府是以乌克兰的利益为重还是优先维护其所界定的国际秩序。

　　本报华盛顿2月25日电