中拉双方的合作基础是坚实的，多范围的互补性也是非常明显的，因而合作的前途广阔，也大有可为。但我们也应该同时看到，双方合作的潜力巨大需要不断努力去挖掘，去创新。

　　作者：纪明葵

　　纪明葵 国防大学教授

　　中国-拉共体论坛首届部长级会议开幕式将于2015年1月8日上午在北京举行。习近平与拉共体轮值主席国哥斯 达黎加总统索利斯、候任轮值主席国厄瓜多尔总统科雷亚、拉共体“四驾马车”成员国巴哈马总理克里斯蒂以及委内瑞拉总统马杜罗将共同出席会议开幕式。中国同拉共体成员国外长和近40个代表团济济一堂，磋商中拉深入全面合作，必然会给中拉战略合作带来多彩明睸的春天。

　　落实中拉领导人共识

　　中国-拉共体论坛首届部长级会议，是落实2014年7月习近平主席同拉美和加勒比国家领导人在巴西利亚会晤所达成的共识。

　　召开中拉部长会议、建立中拉论坛、开展整体合作，是中拉双方的共同愿望，符合世界多极化和跨区域合作的时代潮流。经中拉双方商定，这次会议的主题是“新平台、新起点、新机遇--共同努力推进中拉全面合作伙伴关系”。

　　中国与拉共体成员国外长或代表将本着平等互利、合作共赢、开放包容的精神，就开展整体合作的指导原则、重点合作领域和论坛机制建设等问题进行讨论，并通过有关成果文件，推动中拉全面合作伙伴关系深入发展。

　　开展整体合作是中拉双方的共同愿望。2013年以来，习近平主席等中方领导人同拉共体成员国领导人就推进中拉整体合作广泛深入交换意见，达成重要共识。2014年1月，拉共体第二届峰会通过《关于支持建立中国—拉共体论坛的特别声明》，为中拉开启整体合作进程奠定了基础。

　　2014年7月，中拉领导人在巴西利亚举行会晤并发表联合声明，宣布建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系，正式成立中拉论坛。中拉举行首届部长级会议，将在政治、经贸、人文等领域开展集体对话，确定重点合作领域，挖掘合作潜力，扩大合作规模，提高合作水平，促进南南合作。中方愿同拉美其他地区组织开展对话合作，打造优势互补的中拉整体合作网络。

　　推进中拉全面合作

　　中拉关系迅速发展，对建立整体合作平台提出了更高要求。2011年拉共体成立，为建立中拉论坛提供了一个契机。2014年1月，拉共体所有成员国达成了与中国建立中拉论坛的共识，未与中国建交的12个国家也表态支持，希望寻求一个共同的声音和共同的立场。

　　时隔一年中拉部长级会议机制化，为中拉合作提供一个稳定的平台。中拉合作有很多互补性，各自的优势有利于双方的发展。

　　中国和拉美都属于幅员广阔、人口众多、资源丰富的地区范畴，在许多带根本性的问题上存在着容易形成共识和相互支持的理念和意识。

　　近几十年来，中拉双方合作呈多样化、深层次、不断提升。中拉贸易保持年均增长30％以上的速度，已经接近3000亿美元。目前，中国已成为拉美第二大贸易伙伴国，拉美也成为全球对华出口增长最快的地区。

　　中国和巴西在卫星方面的几度合作、中国和委内瑞拉在建立卫星系统方面形成的南南科技性质的合作、中国和玻利维亚在通讯卫星领域的合作项目的签署和落实、中国和哥斯达黎加之间达成的关于建立辐射周边的自由贸易区协议、中国和加勒比地区之间两届经贸合作论坛的成功举办和发挥的作用、中国参与委内瑞拉、厄瓜多尔、智利、秘鲁等国大型基础设施建设协议的产生、中国和巴西、玻利维亚、秘鲁关于共同建设横跨南美大陆铁路线的意向等，鲜明地表明了这一特点。在投资领域，中国对拉美的投资已接近200亿美元，已成为拉美第三大投资来源地。

　　中拉双方的合作基础是坚实的，多范围的互补性也是非常明显的，因而合作的前途广阔，也大有可为。但我们也应该同时看到，双方合作的潜力巨大需要不断努力去挖掘，去创新，使之具有更大的生命力和更广阔的前景，为双方的互利双赢开创更加有利的新局面。

　　美国《外交官》杂志称“中国进军美国后院”，这是一种冷战思维下的一种误解。中国和拉美发展关系，是适应当前区域化的潮流，是寻求共同发展。所谓‘打入美国后院’的说法，并非是我们和拉美发展关系的目的。

　　中拉合作任重道远

　　拉美和加勒比33个独立国家的情况不同，12个尚未完全独立的地区更是背景各异，内部难免会有不同的声音，还可能会有来自外部的猜忌和阻挠，也会遇到一些内部的困难。但中拉深化合作意义深远、战略目标明确，在双方的共同努力下一定会结出累累硕果。首先，中拉合作领域应该突破以能源和矿产资源为主的模式。合作重点应倾向“经济转型与升级、国家治理体系提升、可持续发展能力建设、生态环境治理、高新技术、基础设施建设”等领域。其次，从合作主导权来看拉美国家更为敏感。中拉双方应以创新思维，打造具有自身特色、符合中拉双方利益、取得共赢效果的新模式

　　中拉合作需要以贸易、投资、金融作为三大引擎，制定能源资源、基础设施、制造业等重点合作领域新框架，中拉贸易在快速发展的同时也急需“升级”。拉美南部的国家主要向中国出口大宗农产品和矿产品，而中国对拉美的出口商品中耐用品的比例越来越高，此外拉美国家也需要中国加大基础设施建设等方面的投资。中国从拉美进口商品较为单一，中拉贸易结构有待进一步改善和优化。中国在拉美的投资量占全球投资存量的13％，中国对拉美的投资还有巨大潜力。从发展的方向看，中国还需要在新兴产业领域，如新能源、新材料、节能环保等领域加强与拉美的合作,目前已有一些中国汽车企业到乌拉圭进行投资，这些企业看中的不是乌拉圭本国市场，而是希望将我们作为出口平台辐射整个南美。

　　中拉部长级会谈应稳步推进首脑会晤、部长会晤机制化，不应是大而全、功能重叠，要专而精、分工协作、优势互补，相互推动立体合作；要针对拉美的自身特点，增添拉美元素和平等互利，发挥双方的能动性；要建立政府引导、多方参与的开放性合作机制；在稳妥设置安全、气候、粮食、科技、卫生等议题时，加快实现经贸、投资便利化和自由化；中拉合作不针对第三国，应减少因误判而引起的外部战略牵制。