安倍改组内阁和自民党，最主要目的是为明年秋季连任自民党总裁铺路，为长期执政创造必要条件

　　 日本首相安倍晋三9月3日下午对内阁进行改组。同一天上午，身为自民党总裁的安倍还改组了自民党领导层。安倍自2012年12月上台以来，时隔1年8个月首次改组内阁，已经创下日本一届内阁的最长任期。安倍此次同时改组内阁和自民党，最主要目的是为明年秋季连任自民党总裁铺路，为长期执政创造必要条件。

　　 从改组后的内阁构成和自民党人事看，安倍政权在内政外交领域的基本特征没有大的变化。留任的官房长官菅义伟3日下午宣布了新的内阁名单。除菅义伟外，副首相兼财相麻生太郎、外相岸田文雄、文部科学相下村博文，经济再生相甘利明、公明党推荐的国土交通相太田昭宏留任。日本媒体指出，这些核心阁僚留任旨在确保安倍政权重要政策的延续性。

　　 防卫相兼新设的“安保法制相”由前防卫副大臣江渡聪德出任。自民党干事长石破茂出任新设的“地方创生相”。这两个新设内阁职位揭示了安倍政权的下一步施政重点，一是为解禁集体自卫权制定配套法案，二是激发地方经济活力。

　　 共有5名女性进入新内阁，为历届内阁女性阁僚数量之最，包括年仅40岁的经济产业相小渊优子，从自民党政调会长转任的总务相高市早苗，国家公安委员长兼绑架问题担当相山谷惠里子，法相松岛绿，行政改革兼“女性活跃相”有村治子。

　　 扫除“绊脚石”

　　 此次安倍改组内阁和自民党人事的最大焦点是自民党干事长石破茂的去留，因为这关系到今后日本政局走向。石破是安倍在党内的最大竞争对手。2012年9月自民党总裁选举中，石破在首轮投票凭借地方票优势大幅领先综合得票第二的安倍。但由于决胜投票不计地方票，安倍得以胜出，并在赢得众议院选举后出任首相。

　　 自民党总裁任期3年，明年秋季自民党将举行新的总裁选举。根据2012年选举后新修订的计票规则，明年总裁选举的决胜投票将计入地方票。这意味着，如果石破继续担任干事长这一要职，明年总裁选举可能再次成为安倍最有力的挑战者。安倍为确保明年连任自民党总裁，首要任务是封杀石破。

　　 石破在干事长任上并无明显过失，拿掉石破需要“师出有名”，而改组内阁就是这样一个“大义名分”。但是，为避免“无官一身轻”的石破在党内积聚反对力量，安倍想出“釜底抽薪”的招数，让石破入阁担任“安保法制相”，“安保法制相”说白了就是在明年国会审议解禁集体自卫权配套法案时给安倍充当挡箭牌，石破一开始以安保理念不一致谢绝入阁，但随后安倍又抛出“地方创生相”，并挑动一些舆论批判石破不服从人事安排，企图在党内制造不和。石破权衡利弊后最终同意担任“地方创生相”，但经此折腾党内威信已经受损。从日本政治惯例看，作为安倍新内阁的一员，石破在明年总裁选举中出马基本无望。

　　 安倍扫清最大的潜在威胁后，明年秋季如能成功连任自民党总裁，并且率自民党再次赢得2016年众议院选举，将意味着安倍政权能维持6年之久。

　　 此外，卸任法务大臣的谷垣祯一曾担任过自民党总裁，党内基础雄厚，本来也算是安倍明年连任总裁的潜在有力对手。安倍说服谷垣屈尊出任自民党干事长，实为一箭双雕，既解决石破茂离任后没有合适人选接手干事长的尴尬局面，又封杀了谷垣明年再次出马的可能性。

　　 “换汤没换药”

　　 《每日新闻》5日公布的民调结果显示，新内阁支持率47%，与8月23～24日一样，不支持率32%。支持理由，期待能发挥领导力30%，期待政策，政治局面有变化各24%。结论：改组内阁对支持率没有太多影响，证明新内阁主体不变。

　　 据安倍身边人向日本媒体透露，如果没有石破这个心腹大患，安倍其实并不想改组迄今运转平稳的本届内阁。改组后的安倍政权基本特征并没有实质变化。

　　 其一，安倍政权的核心阁僚和主要政策基本不变。安倍内阁18名阁僚中，6名核心阁僚留任，这意味着安倍内阁人事、财税、外交、教育等主要政策课题保持了延续性。

　　 其二，首相官邸主导、“政高党低”的政治格局基本不变。安倍上台后独揽大权，重大政策方针基本由首相官邸主导出台，自民党内牵制安倍的派阀力量严重弱化。此次改组，除官房长官等多名核心阁僚留任外，负责安倍政治日程等要务的3名官房副长官留任，作为安倍主要智囊的5名首相辅佐官也全部留任，显示出安倍对首相官邸主导决策的执着。

　　 此外，自民党新领导层4名要人中，新任干事长谷垣祯一是前安倍内阁法相，政调会长稻田朋美是前行政改革相，选举对策委员长茂木敏充是前经济产业相，只有总务会长二阶俊博与安倍政权主流派保持着一定距离。谷垣在就任后的记者会见中强调，他的主要任务是在安倍体制下保证党内团结，避免重蹈当年民主党因内讧下台的覆辙。

　　 其三，安倍政权强烈的右翼保守色彩基本不变，甚至有所强化。由自民党政调会长转任总务相的高市早苗是出了名的右翼政客，每年必拜靖国神社，另一被视为保守阵营新星的稻田朋美从行政改革相转任政调会长。此外，从以往言行看，新任国家公安委员长兼绑架问题担当相山谷惠里子、行政改革兼女性活跃相有村治子在保守阵营里非常活跃。留任的阁僚中，麻生太郎、下村博文等人是出了名的右翼政客。防卫相江渡聪德等其他一些新入阁阁僚也与保守政治团体有了千丝万缕的关系。

　　 有日本观察人士指出，安倍打算在明年日本战败70周年之际以内阁决议方式发表“安倍谈话”，而内阁决议需要每名阁僚签名同意。安倍此次选人，显然也为可能引发争议的“安倍谈话”顺利出台埋下了伏笔。

　　 面临诸多难题

　　 新内阁很快将迎来政治、经济、外交、安保领域的诸多棘手课题。

　　 在经济方面，“安倍经济学”的声势已明显减弱。不久前公布的日本第二季度GDP降幅高达6.8%，一些观察家甚至认为“安倍经济学”已经破产。在财税方面，日本2015财年预算概算要求超过101万亿日元，创历史新高。这意味着政府债务将继续膨胀。另一方面，安倍政府今年秋季将决定是否把消费税从8%继续提高到10%。届时安倍可能面临两难——继续提高消费税可能让经济复苏夭折，而冻结消费增税相当于承认日本经济没有起色，动摇市场信心。　　在外交安保领域，安倍政权一是要过集体自卫权配套法案在国会的审议关，二是在外交领域面临诸多挑战和变数，特别是在如何处理与中国、韩国、俄罗斯、朝鲜等东北亚近邻的关系上。日本媒体在点评这次自民党人事调整时指出，干事长谷垣祯一和总务会长二阶俊博有“中国通”之称，对中日关系持积极看法，两人就任党内要职表明安倍政权期待他们能在近邻关系上打破僵局。

　　虽然日本要到2016年才举行新的大选，但安倍政权在内政方面并不轻松。安倍在解禁集体自卫权等一系列安保军事政策上的“暴走”已让日本民众忧心忡忡，内阁支持率已明显下滑。当前安倍和自民党最担心的是今秋冲绳县知事选举和明年春季的统一地方选举。其中，冲绳县知事选举结果将对驻日美军普天间基地搬迁进展带来重大影响，从而影响日美关系。而日本全国各市町村的统一地方选举结果被视为民众对安倍自民党的“信任投票”，自民党一旦失利将给安倍政权带来沉重打击，动摇安倍打造长期政权的根基。□冯武勇