美国国会自8月起正式进入夏季休会期。在休会之前，国会完成了一件大事：众议院于7月30日以225票赞成、201票反对通过决议，授权议长博纳对总统奥巴马在实施医改法案时滥用行政权力提起诉讼。

　　分析人士认为，随着美国11月中期选举临近，两党竞争也日趋白热化，在此关键时刻博纳获得起诉奥巴马的授权，其真正目的在于为共和党争取更多选票。而除了中期选举因素，议员政治立场的两极分化也是重要因素。博纳此前在多个场合表示，起诉总统是为了捍卫宪法权威，并非为一党之私。决议案发起人之一、众议院法规委员会主席萨森斯表示，奥巴马“已经走得太远”，无视宪法要求，选择性地执行法律。民主党议员、众议院少数党领袖佩洛西则批评这是在浪费纳税人的时间和金钱，是共和党迎合保守派选民的又一例证。

　　这不是奥巴马上任以来第一次吃官司，“棱镜门”丑闻爆发以来，上自国会议员下到民间组织和个人，都曾就美国国安局非法采集公民信息起诉过奥巴马。

　　美国联邦第三巡回上诉法院前法官蒂莫西·刘易斯在接受美联社采访时表示，一场国会与白宫的诉讼往往要耗时至少一年半，就算共和党坚持将官司打到最后，届时奥巴马的任期也所剩无几。而且，国会起诉总统不仅费时，还很“烧钱”。萨森斯预计，如果联邦法院准予立案，这场诉讼可能将花费230万美元。目前，共和党还未就正式起诉制定时间表。

　　分析人士指出，联邦法院并不愿意被卷入立法和行政部门之间的矛盾，法院也不是为党派斗争讨说法的地方。此番共和党咬住奥巴马滥权不放，最后的结果可能是竹篮打水一场空。

　　1998年，前总统克林顿因在性丑闻调查中涉嫌作伪证和阻碍司法公正，遭共和党领导的众议院弹劾，但弹劾案最终在参议院被否决。弹劾案不但没能让克林顿下台，反而使共和党在选举中失去部分本应稳操胜券的众议院席位。此后的布什总统也曾遭在众议院占主导地位的民主党起诉，最后国会与白宫达成和解，诉讼不了了之。

　　与国会两党口水满天飞的场面相比，美国普通民众的反应却十分冷淡。本报记者在华盛顿街头随机采访了几名大学生和普通白领，得到的答案均是：对此事毫无兴趣。一名大学生说，共和党是在做无用功，还浪费纳税人的钱，应该把钱花在更实际的问题上。

　　无论是一出闹剧，还是一场斗争，美国的立法与行政机构受两党党争拖累，相互拖后腿，无法就涉及国家利益的大事及时做决断已成为不争的事实。奥巴马迫切希望在剩余任期内留下政治遗产：2013年，他通过行政命令强推国内首份气候行动计划；在今年的国情咨文中，奥巴马表示将会使用行政权力绕开共和党这个“路障”，甚至绕开国会单干；今年5月，奥巴马又在未事先通知国会的情况下，与阿富汗塔利班秘密达成“换囚”计划，更是激起了共和党的怒火，奥巴马逐渐变成共和党眼中不愿与国会合作的总统。

　　反观国会，从此次博纳提交决议案草稿到最后投票通过获得授权历时不过短短半个多月时间。常被指责效率低下的众议院此次如此雷厉风行，可见共和党方面对此事的重视。与之形成鲜明对比的是，众议院一直拒绝对去年6月在参议院通过的全面移民改革法案进行表决，使得移民改革停滞长达1年。不少在众议院通过的法案，也在参议院停下前进的脚步。根据美国皮尤研究中心的跟踪调查，以任期的前19个月内通过的法律数量来计算，本届国会是近20年来数量最少的一届，堪称近年来“无为”国会之最。众议院民主党议员伊曼钮尔·克里弗对媒体表示，“其实议员们心里都清楚，大量通过的议案最后都没有下文”。

　　两党党争的背后，除了中期选举因素，背后是议员政治立场的两极分化。能够调和矛盾的温和中间派越来越少，使得民主与共和两党议员之间意识形态对抗愈发突出。众议院授权起诉总统的投票结果也几乎是两党对立的体现，反对票来自众议院所有民主党议员及5名共和党议员。两党不愿妥协使得国会陷入僵局，难以有所建树。最新民调显示，奥巴马的支持率一路走低，而国会的公众形象更是跌到谷底，支持率只有令人尴尬的个位数。

　　美国布鲁金斯学会高级研究员托马斯·曼对本报记者表示，始自国会政治精英的政治极化，已经蔓延到民众中，而民众的政治极化又会反作用于国会，固化两党分歧。托马斯·曼认为，这种从上到下向两极偏离的趋势会在美国社会内部催生彼此之间不能理解、无法交流的“部落文化”，将给美国的政治体制造成巨大障碍。（驻美国记者 陈丽丹）