讨论议题向政治、安全领域拓展是博鳌亚洲论坛2014年年会一大看点。这其中，主题为“南海，共赢与合作的创新思路”闭门会议尤其值得关注。

　　之所以要关注这个讨论，一是南海问题保持较高热度，中国倡导的南海海上合作除在文莱、马来西亚方向略有进展，大多数情况下进退维谷，考验着新一届中国政府的外交智慧，也检验中国战略布局的稳定性和有效性。二是马航MH370失联事件发生以来，多国军事、海事力量在包括南海在内的广阔海域展开了史上最大规模联合搜救行动，有关经验、教训和启示需要及时总结。

　　一个更重要的背景是，中国已经明确了建设海洋强国的方略，把对外加强海上合作提升到国策高度，并提出了打造21世纪“海上丝绸之路”等构想，要求以东盟国家作为实施重点，坚持“亲、诚、惠、容”，以中国-东盟“2+7合作框架”和中国-东盟海上合作基金为依托，打造中国与东盟关系“钻石十年”。

　　出席“南海，共赢与合作的创新思路”闭门会议的嘉宾将包括中国外交部亚洲事务特使王英凡、曾主管亚洲事务的外交部前副部长傅莹和来自中国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、泰国、美国等国及宝岛台湾的前政要或南海问题研究机构知名学者。这也正是南海和平稳定最主要的几个利益攸关方。如果与会者能利用好自己的丰富经验和难得的聚首机会进行一场头脑风暴，为南海周边国家如何化分歧为合作动力、变紧张对峙为建设性局面提炼出一些能被各国决策当局认真吸收的建议来，本次博鳌亚洲论坛将获得一个宝贵亮点，南海地区局势将新增一线希望。

　　在南海地区寻求合作共赢首先要坚决贯彻和平解决争端的宗旨和原则，管控好南海主权争端和海上争议问题。认真落实“南海各方行为宣言”，在此基础上积极稳妥推进协商制订“南海行为准则”的进程，是实现这一目标的关键。2013年9月，中国顾全大局，与东盟十国启动了按照“宣言”精神谈判“准则”的小组磋商，共同迈出了加强对南海局势管控的坚实一步，稳步推进有关磋商符合各方共同利益。

　　受美国亚太战略调整刺激，菲律宾处在一种战略亢奋状态中，急欲趁中国强将未强在南海再捞上一把，紧拽美国同中国强硬对抗。菲律宾一方面试图进一步改变现状，强化、扩大、升级其对中国岛礁的非法占据，一方面极力将南海争端闹上国际法庭，借此颠覆中国对南海权利主张的法理依据，同时胡搅蛮缠，企图为“准则”磋商强行设定时间表，把“准则”变成单向束缚中国的牢笼。菲方的作法从根本上违背“南海各方宣言”精神，是对中国与东盟合作议程的劫持，不可能在中国维护主权权益的坚定性面前占据上风，也不可能得到东盟大多数国家的呼应和支持，中国处理对东盟关系的总体思路不能被其牵着走。

　　在南海寻求合作共赢，就是要把握形势变化的主流，把握积极支持对话谈判和平解决争端的大多数，让他们优先分享合作共赢的成果；控制矛盾溢出效应，孤立为一己之私不断挑动矛盾的极少数，让他们独自承担与中国无理纠缠和对抗的主要代价。这就需要中国逐步形成在南海地区实行“共同但有区别”的策略的意识和能力，并在今后一个时期把在南海推动合作共赢的努力更多投入到双边领域。

　　中国已同越南、文莱等国就南海共同开发达成重要共识，中越两国两党更已达成开展陆地、海上、金融三大领域合作的战略共识，而中国与马来西亚、泰国、印尼等其他东盟国家也有开展海上合作的历史积累和现实共同利益。应当在双边层面有重点、有选择地推动形成一批示范项目，以双边合作成果带动多边。

　　在南海地区寻求合作共赢固然需要由易到难，从海洋气候、水文监测、人道搜救、打击海上跨国犯罪等低敏感度或高共识度领域入手，不断积累务实成果。但这不等于可以对高难领域合作采取消极、搁置、不进取的态度。南海油气资源的共同勘探和开发是南海海上合作的主体内容，也是最高难领域，如其不能取得实质进展，南海合作共赢就不具感召力和说服力。

　　南海地区最有资源禀赋且具共同开发潜力的地块大多集中在“九段线”内外两侧。脱离了搁置争议，共同开发无从开展。中国推动南海能源资源共同开发面临的一大难点是，即使是中方有这个诚意，东盟相关国家也不愿与中国搞共同开发。他们利用地理条件上的便利，更倾向于独立开发和与美国、加拿大、英国等国跨国公司搞共同开发。中方如若确有推进共同开发的政治需要，就应该拿出更多政治决断、运用更大政治能量来做有关国家工作，国内公众对这方面的运筹应当给予理解。

　　寻求南海合作共赢也要有大处着眼的气度，在建设“海上丝绸之路”和中国与东盟“2+7”合作的战略框架下进行，预留与中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等构想对接的端口，以能为参与国提供更为广阔和长远的利益空间。这有利于调动东盟国家的积极性，以更为宏大的架构对南海海上合作形成倒逼。

　　寻求南海合作共赢也要抓住海上搜救这个关键的利益汇合点和共识凝聚点。MH370失联事件仍无定论，但各国超越分歧以人道主义为先的精神令人印象深刻，所暴露的联动机制、信息共享、协调能力的缺失问题也发人深思。可以预期，这次搜救将为南海海上合作共赢注入历史性的动力。

　　在4月10日举行的博鳌亚洲论坛2014年会开幕大会上，李克强总理发表了主旨演讲。他集中阐述了中国与亚洲国家构建“命运共同体”、“责任共同体”的战略思想，并在其中用“以德报德，以直报怨”来形容中国在新时期的南海政策，指出中国维护本国领土主权的意志坚定不移，愿通过和平手段解决争端的主张也是明确的，“对加强海上合作的积极行动，我们都会倾力支持；对破坏南海和平稳定的挑衅行为，我们会果断回应。”

　　李克强的讲话为博鳌闭门会的讨论圈定了一个基本框架。中国是影响南海形势的关键方，更要做南海合作的主导方。南海最终要成为沿岸国共同利益的高地，而非漏斗。大的形势和战略都要求中国不能任由南海争端持续升级、恶化。任凭风吹雨打，中国都应牢牢把握主流，坚持以合作引导共识、用合作淡化分歧,为最终解决争议创造条件。