美东时间1月28日晚，美国总统奥巴马发表他的第五个年度国情咨文演讲。

　　每年1月的最后一个星期二，是美国人检视国家意志力、规划力、执行力的时候，总统面向国会所作的“政治报告”都要竭力美化过去一年的执政成绩，勾勒今后任期的执政蓝图，以期点燃治理国家所需的精神力量。

　　奥巴马上台后发表的历次国情咨文始终以复苏经济、创造就业、推进医改、促进公平、保持美国竞争力为核心内容，但由于经济增长困难重重、国会两党尖锐对立，棱角逐渐磨平、锋芒明显收敛。

　　在2013年成功连任后的首个国情咨文中，奥巴马力图重展“变革”力量，提出了广泛的行动计划。但这一年在美国国内被公众认为“虚度的一年”，奥巴马内外政策所展示的撤退比进取多、徘徊比决断多，“跛脚”状态似乎提前到来。奥巴马行动计划中但凡需要国会支持的项目一事无成，更遭遇赤字、预算和政府关门危机，还受到医保改革法案实施不顺、情报机构监听丑闻爆发的困扰。外交方面也好不到哪里去，自伊拉克、阿富汗撤军进程乱象纷呈，处理叙利亚问题摇摆不定，“亚太再平衡”战略调整进退两难。二战以来，美国还从来没有像现在这样显得力不从心，也没有哪任美国总统像奥巴马这样被戴上“软弱”的帽子。

　　根据美国广播公司（ABC）的民调，奥巴马过去5年的平均支持率是杜鲁门以来历任总统当中最低的。唯一令他好过些的是美国经济利好因素增多，2013年取得年率3%的增长难能可贵。

　　在2014年的国情咨文中，奥巴马借美国经济复苏势头增强之势，极力突出自己在增加就业、减少赤字、扩大出口、吸引投资、重振制造业、改进教育、推广新能源、结束海外战争等方面的业绩，宣告美国是“世界上最做好应对21世纪挑战准备的国家”，极力将积极、乐观、自信的情绪回注到美国社会肌体中去，以2014年为“行动之年”、“突破之年”，重振“美国梦”。

　　奥巴马重申了增税和减支并举削减预算赤字的原则，将施政焦点进一步向重振经济、壮大中产阶层、促进社会公平聚拢。他把新旧承诺一并打包，宣示了自己在提高最低薪酬、振兴高端制造业、提高美国能源独立性和使用效率、推进移民改革、创造更多就业、改革企业税、实施医保改革法案、向中低收入家庭儿童提供高质量学前教育、改善妇女就业待遇、控枪、保护公民隐私等方面的考虑和决心，特别突出以高端制造业和新能源为重点重振美国经济活力的重要性。

　　奥巴马拒绝向充满敌意的国会低下头颅，呼吁议员们不要因党派分歧阻碍“最基本的民主功能”，强调“美国只有团结一心才会更强大”，“只要我有机会采取措施为更多的美国人创造机会，我就会这样做”，还在发表此次国情咨文之前明言将在关键问题上用手中的笔和电话绕开国会行使总统职权。

　　奥巴马的急迫心情可以理解。2014年是美国中期选举年，奥巴马在今后三年多的作为空间笃定不断收窄。如果已掌握众院多数议席的共和党在11月份的选举中再拿下参院，情况将更加糟糕。奥巴马要想在余下任期内尽可能多地创造业绩，留下“政治遗产”，为民主党继续长期执政铺路，2014年将是决定性的一年。

　　奥巴马的2014国情咨文对外交事务着墨不多，主要提到如期完成自伊拉克、阿富汗撤军计划的承诺和反恐、网络安全、伊朗核、发展援助问题。针对国会山和犹太集团的质疑，他特意就其与伊朗、叙利亚进行谈判作出解释，突出慎重海外用兵的思想，强调美国的领导力不应仅体现于防务，“也要体现于促进和解的能力”。这符合当前美国诸事不顺、内务优先、全球战略局部收缩的逻辑。

　　当对所谓“新孤立主义”削弱美国全球利益的担忧在美国国内扩散，奥巴马试图在内外事务之间找回平衡，并且相信这是保住“美国第一”的关键。行动上从全球收回过度伸张的触角，口头上却要显示强悍和进取，这正是美国战略尴尬的真实写照。

　　将奥巴马的2014国情咨文比作他的最后一个“实干宣言”，一点也不过分。形势当然不是对奥巴马全然不利，他仍会在提高最低工资、延长失业保险、增加就业、促进医保改革法案实施和移民法案审议等方面取得进展，也可以在彻底终结两场战争和推进中东和平进程方面有所斩获，但不大可能打破连任总统无法在第二任期比首个任期更有作为的“魔咒”。这样的“魔咒”只能从美国的“制度危机”上寻找根源。

　　也许是不愿刺激东亚本已高度紧张、互不信任的局势，奥巴马在他的2014国情咨文中回避过多正面谈及“亚太再平衡”战略调整，仅有的两次提到中国（“中国将不再是世界上最适合投资的地方，美国才是”；“中国、欧洲拒绝居于次席，美国更不会”）都是用来激发美国国内的竞争和创新意识的。奥巴马内心不应也不会忽略的是，中美两个大国都在进行以经济、产业为重点的改革调整，一个稳定、建设性的中美关系有利于彼此，也可以成为奥巴马“政治遗产”当中的“正能量”。