近日，我国设立东海防空识别区一事，已成国际关注的热点。信息发布后，日本政府要求国内航空公司放弃向我国递交飞行计划等报备举动；美国由起初 “批评”我国设立防空识别区，转为“建议”民航向我国报备，据报道美民航也确实执行了建议。是什么让美国态度发生了变化？日本民航不给我国报备，我国是否给日本报备？人民网记者就相关问题采访业内权威专家解读。

　　中国民航飞机已向日本报备

　　专家：日本民航向我国报备是迟早的事

　　11月23日我国设立东海防空识别区之后，日本政府26日紧急要求国内几大航空公司不要服从中国防空识别区的规定，放弃向中方递交飞行计划等报备举动。对此，中国社会科学院日本研究所副所长高洪表示，“日本识别区设立于1972年，中日航线谈判都在其后，谈判中已有实际上的通报知会。”

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣介绍，“中国民航局是给日本报备的。民航报备的形式大概为，年初时报一个年度计划，包括航线、飞行时间等内容。这是必须做的，因为天空也有交通问题，没有计划，天空也会塞车，那是很危险的。这种报备非常正常，各国目前都在做。”

　　中国台湾学者孙明礼说，设立防空识别区是一个国家维护国家海空安全的重要措施，但其本身并不是领空范围，只是一种维护空中秩序和安全的飞行管理机制，这是国际惯例和必要措施。日本政府强令民航公司不遵守相关规定，是拿客机广大乘客的安全来打自己的政治牌。

　　金灿荣介绍，“我相信，所有国家的航空公司，包括日本，最后会接受中国要求的，只是时间问题。因为中国是发展最快的民航市场，这是市场力量决定的。如果中国严厉一点，不报备就不让民航进来，日本的航空公司就得破产。现在美国开了个头，日本就更顶不住了”。

　　美国政府建议民航向中国报备飞行计划 三公司已照做

　　专家：若影响民航安全和美国经济 国会将受到批评

　　11月29日美国媒体报道称，奥巴马政府当天建议美国民航飞机需服从中国有关东海防空识别区的通行要求，提前向中方提交飞行计划。

　　一天后，美国联合航空、美国航空和达美航空等三家航空公司分别证实，已按照美国政府建议，向中国通报涉及东海防空识别区的飞行计划。据悉，达美航空公司一名发言人说，过去一周均按中方要求提供有关飞行计划。

　　然而，这与此前美国官方的一些声明或行动稍有不同。

　　11月23日美国国务卿克里及国防部长哈格尔（Chuck Hagel）发表“中国设定航空识别区是单方面改变东海现状行动”声明，对中国的行为提出批评，“我们将这一动态视为一种不利于稳定的企图，目的是改变地区现状，这种单方面的行动增加了误解及误算的风险。”声明还强调，一旦该区域出现冲突，美国将按《美日共同防御条约》第五条，“坚定保护盟友和伙伴”。

　　11月26日，法新社、美国《华尔街日报》、CNN等多家媒体报道，美国军方发言人斯蒂夫?沃伦上校称，美军两架B-52远程战略轰炸机在华盛顿时间25日晚间7时进入中国新设立的东海防空识别区，并且飞入中日有争议的东海岛屿，事前没有通报中国。美国五角大楼方面称，“当我们飞入这个空域时，我们将不会通知我们的飞行计划，也不会自报我们的应答机身份识别、无线电频率和标识。”

　　美国态度为什么会出现前后不同的变化？

　　金灿荣对人民网记者说，“美国是有变化的，但力图把几个问题分开。对中国设立东海防空识别区本身还是反对的，包括29日建议民航公司去报备的时候，还不承认中国防空识别区的设立，其基本立场不变，否则就得罪日本了。军事上，美国仍坚持随便闯入别人防空识别区的权力。”

　　另外，金灿荣表示，“美国是把军事和民用分开的，如果影响了民航安全，影响了美国经济，国会将受到批评。”

　　日本难以相信美国政府转变态度

　　专家：日本现在的位置很尴尬

　　日本航空公司和全日本航空公司分别自11月23日和24日开始就涉及东海防空识别区的有关国际航线向中方通报飞行计划。

　　但是，11月26日日本政府紧急要求国内几大航空公司不要服从中国“防空识别区”规定，放弃向中方递交飞行计划等报备举动。面对日本政府的命令，日本各航空公司表示27日起不再报备。

　　对于美国政府表态建议有关民航企业遵守中国东海防空识别区一事，日本官员甚至是从媒体记者那里才得知消息，不少人惊讶不已，表示难以相信，更有官员表示“这些报道肯定是错误的”。

　　日本防卫大臣小野寺五典12月1日接受电视台采访时说，日方经过外交途径向美方了解到，美国政府“建议”民航客机通过中国东海防空识别区时通报飞行计划，但没有“要求”这些企业这么做。因此，日美两国在有关中国东海防空识别区上“立场一致”。

　　针对日本的此番回应，金灿荣指出，日本尽量把美国的政策往有利的方向解释。其实从某种意义上讲，日本现在的位置是很尴尬。（记者 杨文彦）

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　　我国为什么要设立东海防空识别区？

　　我国划设的东海防空识别区，包括从江苏省、浙江省到日本琉球群岛的东海大约70%的海域，同日本单方面设定的防空识别区有一两百公里的重叠地域。我国设立东海防空识别区合情合理合法。

　　首先是形势所逼。最近，日本频频挑衅，声明要击落我军的无人机，在它所谓的防空识别区内打警告弹，在我军航行的国际海域附近部署88式岸舰导弹，这些对我军正常的巡逻、警戒和在自己领空领海及国际空域海域通行、训练都造成了威胁。在这种情况下我国有必要划明底线，采取自我防护措施。

　　其次是现实需要。美国和日本的P-3C反潜艇巡逻机多年来一直紧贴着我国的领海线监测我军动向，2001年4月1日南海撞机惨案还历历在目。为保护我军的重要目标以及飞行器和飞行人员生命财产安全，有必要设立这样一个侦察、警戒和识别的范围，可以减少误判，增加临机判断和处置的预警时间，减少意外事件。

　　最后是政治意义。我国政府划设东海防空识别区符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例，目的是捍卫我国的国家主权以及领土领空安全，体现我国维护国家主权领土完整的坚定决心和意志，是国家意志的体现。日本早在1969年就设立了东海防空识别区，但这次包括日本首相在内的多名高官却对我方划设有关东海防空识别区多次说三道四，表达关切，只能表明其做贼心虚。