美国灾民为何“情绪稳定”？

　　记者在美国飓风之后的灾区采访，听到最多的一个词是“费马”。家住纽约若卡威(Rockaway)的黑人威廉姆斯，和其他一百多个家庭一样，房子大火中烧得荡然无存。“你买了保险吗？”记者问。“买了。保险只能赔一部分。我已打了电话，其他损失费马会补偿我们”，威廉姆斯说。

　　“费马”是谁？细问一下才知道，“费马”是美国联邦应急事务署（The Federal Emergency Management Agency ）的简称，英文为“FEMA”。

　　10月31日，纽约皇后区“微风点”，警察出动卡车接送居民涉水出行，警民融洽。人民网驻纽约记者 任建民摄

　　飓风过后的这些天，纽约市的公共汽车和地铁全部免费，资金全部由费马承担。费马的署长克雷格（Craig Fugate）说，从灾害发生一直到11月9日之前，地方政府、社会团队等在灾害救助方面花费的能源和交通运输费用，他们都会100%承担，而在以往他们只承担75%。到11月1日，他们已为此次飓风救助用掉了36亿美元，最终耗费资金可能是这个数字的好几倍。

　　费马成立于1979年。在此之前，美国涉及灾难管理的机构有100多家，很多部门进行的是重复工作。吉米·卡特发布总统令，成立费马统一管理全国自然灾害救助工作。从此，这个机构一直是美国备灾、抗灾的主要力量，在美国历次重大灾害起到了不可替代的作用。2003年，费马划归新成立美国国土安全部。

　　费马也受到过不少批评，特别是在2005年美国南部的卡特琳娜飓风灾害之中，救助不力、官僚主义等指责对其造成了具大的压力，迫使其领导人下台，机构重整。

　　在这次的“桑迪”飓风灾害中，许多灾民得到了费马的帮助。美国福克斯新闻网11月2日评价说：“到目前为止，费马的表现比以往历次风暴灾害都好。”

各种工程车辆被调集起来营救灾区居民。人民网驻纽约记者 任建民摄

　　经过了解得知，费马采取行动有一整套法律程序。发生重大灾难时，州一级地方政府会首先宣布进入紧急状态，然后评估损失，据此向总统报告，总统根据情况做出判断。这次“桑迪”飓风，奥巴马总统在灾害几个小时后就宣布进入紧急状态，意味着联邦资源投入救助行动。随后，费马依法启动应急机制。纽约市长布隆博格在灾难发生不久就宣布支持奥巴马连任总统，与总统在此次救助中的积极行动有直接关系。

　　费马除了自身工作人员，同时协调军方和其他政府机构采取行动。这次灾害，美国国防部已经调动了17架飞机运送设备和人员，以尽快恢复电力供应。劳工部则提供资金，紧急招募1000人清理灾区。

　　受灾家庭从费马处能够得到直接资助。因灾害产生的医疗费用、修理房屋以及临时租房住的租金，购买御寒衣物、生活用品、发电用油以及丧葬费用等等，都由政府买单。每个人可以申请的费用最高可达3.1万美元。那些保险不足、房屋被毁的家庭，可以申请费马重新修建一幢新房。白宫发言人指出，到11月1日止，共有3.6万名受灾者向费马提出了申请。（记者 任建民 罗凯茵）