冷战结束、两极格局终结之后,尤其是进入21世纪以来,多边外交如火如荼、风光无限,许多国家首脑在此类场合一展风采,一试身手,似乎双边外交越来越失去本原价值和意义,似乎只有多边外交才能更多更好地推动国际合作、解决国际重大问题,以至于把许多双边重大问题纳入多边外交讨论框架。其实,应该清醒地看到,双边外交和多边外交各有所长。
在民族国家依然是国际核心单元和主体的世界,多边外交同样具有两面性后果,如果一味迷信多边外交、弱化双边外交,不仅不会维护国家利益,最终可能损害国家的战略利益。因此,聪明的国家尤其是世界大国,可以不断地设定并主动操作多边外交话题,可以让地区国家、世界多国尽可能参与多边框架,但这些大国依然以双边外交为基轴和主线,谋取和维护核心以及战略利益。其一再鼓吹的多边外交至多是一种补充平台,一种话语舞台,一种外交手段。
从欧洲到亚洲的一系列所谓多边安全对话会、多边经济贸易合作组织,从地区性到世界性的一系列发展大会、金融大会、合作框架,无不可以看到这种影子。的确,克服金融危机、推动世界经济成长和发展,推动地区性合作,推动发展中大国多边合作,都有许多堂堂正正的理由。但在取舍之间却必须保持头脑清醒。过于迷信于多边外交的国家,尤其是大国,有可能得不偿失、为他人作嫁衣裳,同时却耽误了双边外交和战略利益。
7月9日至13日,第45届东盟外长会议及系列会议将在柬埔寨首都金边召开。主要包括东盟外长会议、东盟与中日韩(10+3)外长会、第二届东亚峰会(EAS)外长会和第19届东盟地区论坛(ARF)外长会等系列会议。在地区安全以及大国关系领域,这是定期的多年讨论机制。中国同样需要在此类场合庄严地维护国家主权、安全和领土领海完整。坚持不宜在此多边场合谈论所谓“南海问题”,坚持在双边框架内解决有关争端、捍卫国家主权的坚定立场,并在此基础上探讨与有关周边国家共同维护地区和平。
常言道“忠言逆耳利于行”。发展中国家尤其是发展中大国应当学会国际多边合作的同时,对各类多边平台和框架保持一份必要的警觉。绿色经济、可持续发展、节能减排、应对气候变暖等各类名词和命题,都是很好的概念,但发展中国家有没有能力、有没有实力,处于什么样的发展阶段,理应履行什么义务,都必须弄清楚、讲明白。因此,对发展中国家而言,“共同但有区别的责任”原则必须坚持下去,发展中国家的发展权必须坚持,发达国家必须对发展中国家保护环境、推行可持续发展提供足够的便捷资金、技术援助,而不是制造绿色概念,借机对发展中国家大赚一笔,同时继续封锁高技术和先进设备。从这个意义上看,仍然并将长期是发展中大国的中国,与其他发展中国家一样,既有相对的责任和义务,更有充分的发展权利,有向发达国家索取先进技术和先进设备的正当权利。中国坚持认为自己仍是发展中国家的表态无疑是正确的,是站得住脚的。