美国国务卿希拉里近期到众议院拨款委员会作证，就将于今年10月1日开始的国务院2013财政年度预算进行解释说明，希望能在美国财政赤字面临大幅度削减的敏感时期得到国会“手下留情”。
希拉里一开始就向议员们高调表示，“我们正在为21世纪更新我们的外交与发展政策”，她并列出了奥巴马政府当前的五个外交政策重点，这五个重点及其先后顺序不仅揭示出美国全球战略的新动向，而且折射出其霸权窘境。
第一个重点是继续清理“9·11”之后美国在“大中东”扩张的“政治遗产”，也即继续处理“两场战争”（阿富汗与伊拉克战争）与“反恐战争”的“善后事宜”。希拉里对此表示，“继续保持对于在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦的国家安全使命的支持是重中之重，这些使命耗资极高。”实际上，对于小布什的共和党政府在“大中东”丢下的乱摊子与发动“两场战争”尤其是伊拉克战争的“战略败笔”，奥巴马的民主党政府一直都是在替前任的错误“擦屁股”，但至今都没有擦干净，也很可能永远都擦不干净，这不，美国大兵前不久在阿富汗又是对“塔利班”“尿尸”，又是“焚经”（焚烧伊斯兰教至高无上的《古兰经》），又是滥杀无辜，结果激起阿富汗各界强烈不满。美国及其北约盟国“占领军”的野蛮行径不时被曝光，奥巴马在阿富汗“撤军”与“打恐”的如意算盘日益遭到阿富汗民众群情激愤与不得人心的挑战。由此看来，伊拉克、阿富汗与巴基斯坦仍将吸引美国相当一部分注意力，美国很难从“大中东”真正“抽身”。
第二个重点是“亚太外交”，希拉里强调要“加强与亚太地区各国的关系及增强该地区的区域性机构”，指美国正在该地区积极开展“前瞻性外交”以表明“美国仍将是一个太平洋大国”。其实，奥巴马自上任以来就致力于将美国的地缘战略重心从“大中东”这一“战略黑洞”转向生机勃勃的亚太，特别是自2011年以来，美国的“战略东移”可谓高歌猛进，一面扬军事安全之长，一面补经济发展之短，企图全面压制亚太新兴大国迅猛崛起之势、维持美国的亚太主导地位。
第三个重点是针对新的“阿拉伯的故事”，力求投机取巧、左右阿拉伯世界大变局。希拉里称美国高度关注阿拉伯世界旧政权的垮台以及新的领袖人物的涌现，强调“以持续不断的财政投资来支持正在兴起的民主变革十分必要”，指奥巴马政府正在建立一个7.7亿美元的专项基金来响应该地区的快速变革，她表示“该预算案也将使我们能够帮助叙利亚人民挺过残暴攻击并规划一个巴沙尔·阿萨德下台后的未来。”她甚至“激动地”将目前阿拉伯世界正在进行的转型与上世纪90年代初的苏东剧变相提并论，指二者均是“具有同等重要意义的历史事件”。看来希拉里是高估了阿拉伯世界大变局的影响，昔日苏东剧变导致冷战与两极格局结束，其战略与历史影响大于当前的阿拉伯世界变局，因为后者的影响只是局部地区的，而非全局性的世界格局影响，真正可以媲美苏东剧变影响的倒是2008年9月爆发的西方发达国家金融危机。
第四个重点是“经济外交”，这符合奥巴马总统“内政优先”与“经济优先”的执政理念，也是直接服务于为奥巴马赢得2012大选连任，因为决定今年大选“鹿死谁手”的关键正是经济。希拉里强调美国驻外使领馆为支持美国企业在当地“做生意”所提供的帮助，她还提出要将“就业外交”作为国务院新的重要工作。
最后一个重点是“发展外交”，希拉里表示投资于提高贫困国家人民生活质量将在未来给美国带来良好回报，称“全球健康行动计划”和“未来粮食保障行动计划”有助于提高美国的声誉。
当前正值美国财力捉襟见肘之时，希拉里却一口气列出五大外交重点，国务院上报的年度预算更是高达516亿美元，这一“狮子大开口”实在是不合时宜，但作为美国“巧实力外交”的身体力行者，身为当今世界的头号“巧妇”，希拉里唯恐面临“巧妇难为无米之炊”的窘境，因而一再警告国会议员，辩称“投资于美国的领导作用并未造成我们的财务困境，与世界脱离更不能解决这些难题”，面对议员们的强烈质疑，希拉里的极力忽悠可谓是一厢情愿。（陈向阳 中国现代国际关系研究院世界政治所副所长）
