2011：美国“战略东移”

　　2011年对美国外交而言，既是因应中东北非地区大变局之年，也是高调全面“重返”亚太地区之年。如果说前者多半是应对急剧变化形势的战术性调整，那么后者则体现出从全局出发、面向未来、深思熟虑的战略性调整。用美国国务卿克林顿的话来说，就是随着亚太地区逐渐成为21世纪全球战略与经济重心，随着美国在伊拉克的战争走向终结、在阿富汗开始逐步撤军，亚太地区成为美国今后外交战略的重心。

　　今年11月，美国在夏威夷主办亚太经合组织第十九次领导人非正式会议，总统奥巴马随后出访澳大利亚并前往印尼出席东亚峰会，成为参加东亚峰会的首位美国总统。奥巴马在亚太之行中高调宣示，美国是“太平洋大国”，将“留驻”亚太，通过“坚持核心原则”和与盟友及伙伴的紧密合作，在“塑造”亚太地区未来中发挥“更大、长远的作用”。他强调，国内财政状况不会影响亚太事务成为美国“最优先考虑事务之一”。有分析认为，奥巴马的亚太行标志着美国的全球战略重心转移进程进入一个新的阶段，而克林顿更是在夏威夷宣告“21世纪将是美国的太平洋世纪”。

　　亚太地区的人口、市场、经济实力和潜力，以及中国、印度、印尼等新兴大国的崛起和各种国际热点问题等，令美国判定21世纪最大的“机遇与挑战”俱在亚太，亚太地区对美国的经济与战略利益至关重要。克林顿提出美国施行“前沿部署”外交，即派遣各种“外交资源”到亚太地区每一个国家，而“六条关键的行动线路”则为“强化双边安全同盟、深化与新兴大国的工作关系、参与地区多边机构、拓展贸易和投资、推进广泛的军事存在、增进民主和人权”。在政治层面，美国全面加强与老盟友、新伙伴的关系，积极参与区内各种多边机构，克林顿12月初还历史性地对缅甸进行了“破冰之旅”。在经济层面，美国力推《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP），要在亚太打造一个“高质量和具有约束力”的经贸框架。在军事层面，美国寻求在亚太的军事部署“更广泛、更灵活、更持久”，加强在东南亚、澳大利亚的军事存在，并通过培训与演习来增强其盟友及伙伴国的军事能力。以“大西洋网络”为模本，美国正试图在亚太构建一个符合美国的利益与价值观的、包含各种伙伴关系与机构的“太平洋网络”。

　　毋庸讳言，在美国“战略东移”的背后，中国因素是其中最重要的考量之一。在美国国内，随着美国经济复苏步伐的凝滞和中国经济政治影响力的日增，对中国崛起的疑惧感与防范心态正在弥漫，一些美国专家以“深远的历史意义”来暗指奥巴马政府应对中国崛起势头的新布局。虽然奥巴马在亚太行中强调美国将继续努力与中国建立合作关系，包括寻求两军之间更多的沟通，以增进理解、避免误判，但他同时强调所谓“坚持国际规范的重要性”。《纽约时报》白宫记者马克·兰德勒在《新炮舰外交时代》一文中评论道，“奥巴马政府一直是炮舰外交的积极践行者，炮舰外交是指通过展示海军力量来达到外交政策目标”；奥巴马政府加强与老盟友如日本韩国、新伙伴如印度等的关系，“其目标就是集结起一个抗衡中国日益增长力量的联盟，尽管（美国）政府官员不愿公开表明”。美国哈佛大学教授约瑟夫·奈则撰文称，美国在“赌”中国会和平崛起，但鉴于谁也无法预知未来，因而采取谨慎的对冲战略。

　　曾被称为奥巴马对华政策首席智囊的前白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任杰弗里·贝德日前在接受本报记者专访时，强调奥巴马亚太行的主要目的是向区内国家宣示，美国尽管面临经济问题和预算削减，仍将继续保持在亚太的重要存在；这不能说与中国无关，因为中国是亚太地区的一个重要部分，但也不意味着要对抗中国。贝德说，TPP并非针对中国，中国与东盟有着自己的自贸协定；在东亚峰会上讨论南海问题，并非美国发起；美国与缅甸改善关系是由于缅甸进行了政治改革，与中国无关；在澳大利亚的驻军距离中国遥远，并非要构建所谓“反华联盟”。

　　贝德表示，他对中美关系存有担忧，因为这是一个对双方来说都很复杂的关系，部分原因是由于不同的政治体制，部分原因是由于美中作为21世纪最强大的两个国家，很多人对两国关系有着基于历史经验的“冲突预期”。但他认为，从根本上来说，中美两国的利益大多是共同的而非冲突的，中国也没有与美国的全球目标相冲突的“帝国野心”。他指出，在台湾问题上，中美两国几十年来成功地进行了管理；在南海问题上，中美的利益并不直接冲突，中国及其他声索方也不想使南海问题军事化。贝德认为，中美经济的高度互补、中美人民之间深厚的友情“最小化”了发生冲突的机会，中美之间虽然存在战略竞争，但事实证明双方能够适应彼此利益在全球的拓展。

　　布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李侃如在接受本报记者专访时表示，奥巴马的亚太行融入了经济、外交、安全、民主议程等多种元素，是“重要的步骤”，但其用意并非遏制中国或建立“反华堡垒”。他认为，美国仍致力于与中国发展合作关系，但同时也要回应其亚洲盟友和朋友对中国的一些“关切”。他称奥巴马总统相信美中关系不是零和关系，认为双方可以互利共赢，但奥巴马对中国当前的经贸政策的确感到不满。

　　李侃如表示，美国希望在亚太继续发挥领导作用，但美国未来在亚太的影响力取决于能否成功克服美国国内的经济问题，尤其是财政赤字问题。他说，如果美国从危机中复原，美国将在亚太地区长期发挥重要作用，区内国家会尊重美国并想与之建设性接触；如果美国国内无法就解决经济问题达成政治协议，那么言辞就失去意义，美国就无法维持在亚洲的重要存在，亚太各国也会认为美国将在亚太日益边缘化。“历史上，美国都得以从危机中复原并更加强大，但如果我们的体制不再灵活、不再实用、不再起作用，那我们的实力就将衰落，这是我们现在面临的最大的问题。”