国际移民管理新课题

　　今年年初，中东北非地区动荡与冲突引发全球性移民管理难题。图为北非移民在港口等待转运。新华社发

　　人口迁徙改变了世界面貌，拓展了人类视野，推动了经济交往、科技创新和社会进步。然而，在经济全球化背景下，国际移民管理正面临越来越多的挑战，如何进行科学有效管理，实现经济和社会效益最大化，是摆在各国面前的一大课题。

　　贡献——

　　推动经济交往，促进社会进步

　　移民伴随人类社会发展而产生。早在2000多年前，亚洲和欧洲便通过丝绸之路，实现人员往来、商品流通和文化交流。新航路的开辟、工业革命的推进和经济全球化的深入，催生了人口迁徙的一个又一个高潮，从而改变了世界面貌，拓展了人类视野，推动了经济交往、科技创新和社会进步。

　　近年来，国际移民数量不断快速增长，现已达2.14亿，约占世界总人口的3%，并仍在以每年约2.9%的速度递增，预计2050年将超过4亿。移民已成为时代发展大趋势。

　　纵观历史，移民为各国经济与社会发展作出了不可磨灭的贡献。移民有序流动有利于盘活经济和社会资源，推动社会发展，实现移民来源国和目的国共赢。移民使劳动力资源在全球范围内有效合理配置，不仅为目的国创造了巨大经济价值，缓解发达国家人口老龄化问题，还向来源国汇回资金，为发展中国家减贫和实现千年发展目标作出积极贡献。2010年，发展中国家收到移民汇款3250亿美元，其中一些国家收到的移民汇款大大超过所得到的发展援助。移民汇款已占一些发展中国家国内生产总值的10%至30%。移民还促进了各国人民之间的友好往来和交流，推动了文化多样性的发展。

　　挑战——

　　移民数量激增，生存环境严峻

　　当前，发达国家是移民主要目的国，移民主要趋势仍是从发展中国家流向发达国家。在接收移民最多的前十个国家中，美国高居榜首，欧洲占了六席。当前，美欧等国纷纷调整移民政策，加大对高端人才的吸引，提升入境移民整体素质。这导致发展中国家高端人才大量流失，对其国内经济、科技发展形成挑战，亦对普通劳动力输出及家庭团聚造成负面影响。此外，随着社会的开放和发展，举家搬迁、落地生根早已不是移民的唯一方式。近年来，留学、务工等短期移民数量激增，为目的国移民管理增加了新课题。

　　随着新兴经济体强劲增长，逐渐出现从落后的发展中国家向发展较快的发展中国家移民的新趋势。而后者经验不足，仍在摸索适合本国发展的移民管理政策，面临诸多棘手问题。

　　非法移民问题始终困扰正常移民流动。据统计，非法移民约占国际移民总量的10%至15%。这类人群流动性强，不受法律规范约束，难以管控，容易引发政治、治安等问题，成为潜在的社会不稳定因素。国际社会虽在移民管理方面积累了一定经验，但在面对与日俱增的非法移民和不断猖獗的贩卖人口等跨国有组织犯罪问题时仍捉襟见肘。

　　移民的生存与发展环境依然严峻。移民个体是移民链最重要、也是最脆弱的一环，极易成为经济与社会矛盾的“替罪羊”、各种极端势力与思潮的“出气筒”。国际金融危机、欧债危机引发经济衰退和社会动荡，武装冲突、政局动荡、自然灾害等造成大规模人员被迫流动。一些发达国家失业率居高不下，社会福利体系不堪重负，国内反移民情绪持续发酵。极端政客为转移公众对内政问题的关注，将矛头对准外国移民。政府为迎合民意也不断收紧移民政策，对正常移民渠道加以限制。同时，由于宗教信仰、受教育程度、收入水平等因素，许多移民往往难以融入当地社会，易受歧视和排挤，合法权益得不到充分保护。