50年一遇的特大洪水将曼谷三面围住,而另一面是正处于涨潮期的大海。莫非这座拥有上千万居民的大都市,要去印证好莱坞大片《未来水世界》的预言?
曼谷市中心高楼密集,市郊是成片的工业区。在城市开发进程中,绿地日见减少,具有排洪功能的运河系统支离破碎。
曼谷的困境在亚洲具有一定的典型意义。快速城市化进程中崛起的大都市,都不同程度存在着规划方面的缺失。近日,各国媒体围绕亚洲城市化问题展开了一场讨论,“城市盲目发展、缺少规划”的观点格外引人注目。其实,问题已不仅是如何让城市规划更为完善,有必要作更深层次的思考。
亚洲的城市化与西方发达国家有着本质上的区别。所谓过度城市化和应急管理缺失,需要放到地理环境以及特定的历史背景下,从经济社会结构等方面去观察。
亚洲城市的重心在东亚,那些人口密集的大都市位于欧亚大陆和太平洋交汇处,处于自然灾害频发区域。一方面,季风气候不稳定,特别是随着全球气候变暖问题日益突出,降雨量的年际变化不断加强,洪涝灾害频繁。另一方面,地球板块活动强烈,地震、海啸等自然灾害频发。与西方发达国家的城市相比,亚洲城市应将应急防灾置于更为重要的位置。
然而,在经济快速发展、追求高增长热潮下,新兴亚洲城市对于可持续发展重要性的考量并不充分,城市应急防灾、抗灾能力亟待加强。
美欧各国城市化是在工业化推动下启动的,是一种内生的、自我发展的模式。亚洲发展中国家,特别是东南亚国家的工业化则是在产业转移背景下启动的,是经济全球化推动的结果。这种外向型经济驱动的模式,决定了亚洲国家区域经济非均衡发展,人口高度集中于对外联系密切的大都市。经济形态决定了亚洲大都市的“超常规”发展。曼谷集中了泰国50%以上的工业企业,约80%的高等学府。按西方的标准,这样的集聚的确是过度的,无异于盲目发展、缺乏规划。但是,就推动经济发展的现实需求而言,其中有着很多的合理性。
在世界人口最稠密的10个城市中,亚洲就占了7个,其中一些城市同时还存在着贫富悬殊问题。这同经济结构不无关系。这些城市主要从事出口加工贸易,居民主要由产业工人和精英阶层组成。由于话语权和影响力的差别,城市决策有更多考虑精英阶层利益的倾向,对于普通民众的利益重视不足。据报道,曼谷一些居民正在抱怨市政府过于保护富人住宅区和高档酒店,牺牲了贫民利益。
自然环境脆弱、经济高度依赖出口、社会发展不均衡,城市化如同一列高速行驶的列车,提供强大发展动力的同时,也蕴含着风险。解决这些问题,一是改变单纯依赖出口的经济结构,促进内生增长,实现大中小城市的均衡发展。二是强化城市基础设施、完善管理机制、有效化解各种潜在的社会矛盾。唯此,亚洲城市化才有更光明的未来。