巴西新工业政策架筑贸易屏障

　　巴西总统罗塞夫8月2日颁布了一项新工业政策。其核心是“创新提高竞争力，参与竞争求发展”，计划通过一系列优惠政策，鼓励和促进企业技术创新和增加产品附加值，同时强化反倾销手段等措施，保护巴西国内工业品市场和民族工业的发展。然而，巴西新工业政策也给其他国家的工业产品出口带来了新的挑战。

　　“去工业化”趋势日益明显

　　新工业政策的措施集中体现在3个方面：一是减轻税赋，二是提供低息信贷，三是政府采购优先考虑国内企业生产的产品。

　　近年来，巴西制造业在国民经济中的比重不断下降，尤其是纺织等一些工业部门情况更糟。巴西纺织服装工业协会总监事费尔南多·皮门特尔近日在《巴西利亚邮报》上撰文说，2005年巴西纺织服装贸易还是顺差，但6年后却出现50亿美元逆差，这相当于损失了20万个就业机会。今年上半年巴西纺织业生产下降了10%。巴西参议员安娜·阿梅丽亚前不久也指出，巴西工业产值1984年占国内生产总值的36%，2010年下降到了15%。在外贸领域，巴西工业产品的出口比重从2005年的55%下降到2010年的39%。预计，今年巴西的外贸逆差将达到1000亿美元。

　　业界认为，造成巴西工业下降的原因主要有“三高一低”，即高税赋、高利率、高汇率和低投资率。沉重的税收和美元的持续贬值，造成巴西产品的国际竞争力不断下降。对此，当地舆论和企业界十分担心，认为是进口产品，特别是来自亚洲国家的产品，抢占了巴西市场，挤压了巴西企业，导致巴西的“去工业化”趋势越来越明显。巴西工业界多次发表企业调查报告，以证实是外来产品抢占了其国内市场，排挤了巴西民族企业，并指责“来自亚洲的竞争者”，特别是中国，“通过操纵汇率、人为的货币贬值”以及“不公正的贸易手段”抢占了越来越红火的巴西国内消费市场。圣保罗州工业联合会今年第一季度的报告称，外国产品占据了巴西市场消费增长的64.1%，而巴西本国产品仅占35.9%。

　　靠贸易保护政策“加强民族工业”

　　巴西财政部长曼特加在颁布新工业政策时强调：“我们必须采取措施来加强民族工业”，保障国内市场“属于巴西企业，而不是那些来自海外的冒险家”。罗塞夫也强调，“那些廉价的、时常并不是优质的进口产品”和“汇率战”削弱了巴西出口能力，更严重的是，抢占了“我们用巨大努力和牺牲所建立起来的国内市场”。她说：“当前需要我们有更大的勇气来保护我们的经济、我们的生产力、我们的消费市场和我们的就业。”

　　为此，在新出台的工业政策中，加强保护本国市场成为了重头戏。例如，巴西将强化对进口产品的质量认证，改善国家质量技术标准局进行技术认证的手段，扩大需要加强监管和审核的进口产品品种。稽查人员可以直接在港口和机场的海关查验进口产品质量。在此之前，巴西已经对家用电器的插座开始实行新的技术规范，最近又要求进口的汽车配件必须适应巴西技术标准等。同时，新政策还加强了反倾销调查力度。例如，增加外贸调查的专职人员，延长反倾销调查的时间，加强南共市内部磋商，对地区外进口产品加强征税管理，制止进口商虚报来源地和进关产品低报价等。