形势在变，上合安全合作须内外兼顾

时间:2011-06-15 14:40　　　来源：解放日报

　　中亚地区早在上个世纪90年代末期就成为恐怖主义活动的重灾区。由于成员国对此有切肤之痛，上合组织成立伊始就把打击包括恐怖主义在内的 “三股势力”作为安全合作的重点，上合组织也因此成为最早关注并且打出反恐旗帜的国际组织之一。 10年来，成员国之间签署了包括打击“三股势力”等内容的《上海公约》、《反毒协定》等多边文件，通过组织联合反恐演习，开展情报交流与司法协助等方式，不仅提高了成员国的反恐能力，而且对境内外的“三股势力”起到了震慑作用。

　　自2010年以来，中亚及其相邻地区的反恐形势再次趋于严峻，本·拉丹被击毙后，国际恐怖主义出现重新组合的新趋势，阿富汗的安全前景更加不明朗，给相邻的中亚地区制造安全威胁。与此同时，中亚国家间因资源开发、债务纠纷和边界问题引发的矛盾日趋尖锐，影响了地区合作走向深入。在这样的背景下，上合组织的安全合作将面临更多挑战。

　　首先是中亚恐怖主义活动的“本土化”趋势加强。随着政局不稳、经济状况不佳和通货膨胀加剧，一些中亚国家面临的社会风险增大。大量贫民的存在和社会不满情绪的“喷发”，使恐怖主义有了孳生土壤。吉尔吉斯斯坦2010年4月发生政权更迭后，极端分子借机滋事，最终酿成6月南部地区的大规模民族冲突。另外，宗教极端势力在费尔干纳盆地迅速蔓延，引起了相关国家的警惕。

　　其次是国际恐怖主义进一步向中亚地区渗透。美国和北约近两年加大在阿富汗军事行动的力度，为2014年开始的撤军作准备。美军在阿富汗南部和巴基斯坦对塔利班武装进行清剿，迫使一些恐怖分子向阿富汗北部甚至越过边境向中亚国家“回流”。中亚国家的极端势力与外部的联系更加紧密，跨国犯罪集团千方百计破坏中亚国家的政治稳定，以保证毒品运输走廊的畅通。

　　第三是干扰上合组织合作进程的外部因素进一步强化。“颜色革命”后中亚国家对美国“民主输出”的戒心加重，但是随着近期安全形势的变化，美国获得了“重返”的良机。美国在反恐领域的某些重大“胜利”，不仅使中亚国家比较现实地寻求美国的支持和“保护”，而且俄罗斯也主动与美国在安全方面达成某种“默契”。

　　最后是中东局势可能向中亚扩散。中亚与中东经济文化的联系比较密切，国情也比较相似，在一些中亚国家陆续进入选举周期后，中东的形势会对中亚的稳定产生越来越直接的影响。

　　在这种情况下，上合组织的影响力、号召力和凝聚力都有可能受到程度不同的损害，需要及时采取应对措施，对安全合作的优先方向作出必要的调整，在继续加强反恐和反毒合作的同时，兼顾好内外两个方面。对内重视维护中亚成员国的政治稳定，建立必要的应急机制，帮助这些国家提高防范外部渗透和保持社会稳定的能力；对外与一些重要的国际组织加强对话与沟通，在阿富汗问题上采取审慎同时更加积极、更有建设性的行动，强调联合国的领导作用和阿富汗实现民族和解的重要性，坚持地区内部事务由地区国家自己解决的原则。与此同时，要把安全合作与经济合作有机结合起来，不断扩大多边合作的领域，注重经济安全、能源安全、粮食安全、社会安全和生态安全等中亚国家面临的紧迫问题；积极协调成员国与观察员国的关系，增强上合组织对地区事务的发言权。(中国社会科学院上海合作组织研究中心秘书长 孙壮志)

编辑:张洁