在俄罗斯国立高等经济学院日前举办的专家理事会上，俄联邦移民局局长罗莫达诺夫斯基介绍了包括完善移民法计划在内的2012年至2025年国家移民政策，其中两项新提议引起了专家们的广泛关注：一是取消现行的临时居住证制度；二是取消外籍劳工配额制度。
罗莫达诺夫斯基说，取消现行的临时居住证制度，有利于人口流动。他认为，旧制度已经过时。目前，外国人须先后申请临时居留许可、居住证和俄罗斯国籍，前后历时8年，手续异常繁琐。新移民法提议实行各国普遍采用的灵活获得居住证制度。他进一步解释说，根据申请人的语言、教育水平等综合测试打分，达到合格标准的即可拿到居住证。他举例说，在2010年7月1日后注册的6500名外国专家中有40人通过这种方式取得了俄罗斯居住证。
罗莫达诺夫斯基认为，取消外籍劳工配额制，实行差异化引进外来劳动力的做法，将使劳动力移民领域发生重大变化。他还表示，俄联邦移民局并不担心取消配额制会导致非法外来劳工的激增。据俄罗斯卫生部统计，2011年俄罗斯引进的外来劳工配额是170万人。
俄罗斯国家人口发展形势不容乐观，是制定新移民政策的重要原因。俄国立高等经济学院人口研究所副所长杰尼辛科分析说，从2010年人口普查结果来看，1989年至2010年，外来移民人口为800万人，同期俄罗斯人口自然减少了1200万人，因此外来移民在很大程度上填补了这个缺口。虽然俄罗斯存在大量失业人口，但由于地区间人口流动性差，本国人口就业的潜力并没有得到充分发挥。据俄联邦统计局预测，从2016年起，俄劳动力将大量减少，到2026年降到最低点。2030年以前俄人口估计为1.39亿，劳动力则将减少1100多万。这就意味着，如果没有外来移民，俄罗斯的经济发展将难以为继。因此对想移民俄罗斯的外国公民进行限制显然是不明智的。
新移民政策虽然已在专家层面获得认可，但在取消外籍劳动力配额制问题上仍存在异议。俄民族政策和地区研究中心主任穆科梅里指出，虽然罗莫达诺夫斯基说要根据国家需求来合理配置外国移民数量，但需求究竟有多大却只字未提。俄罗斯科学院人口经济预测研究所劳动力预测教研室主任科罗夫金则认为，国家移民政策应该建立在提高本国劳动力积极性的基础上，而非一味地引入外国移民。(张晓东)
