短期关闭影响不大,基本服务主要在州
大萧条前一句流行的玩笑是:“联邦政府如果关闭,老百姓半年后才感觉得到。”联邦政府短期关闭,对多数人生活并无太多影响。
2011年2月19日,共和党主宰的美国众议院以压倒优势通过了2011年预算的修正案,将联邦开支削减至少610亿美元,并将之交由民主党主导的参议院辩论。参议院民主党人明确表示反对。
由此引发了一场对决。双方一直杀到4月8日星期五。如果达不成协议,联邦政府就无法从国会拿到预算,政府被迫关门。
在全世界的注目下,4月8日晚上10点半左右(也就是最后期限的一个半小时)终于有了妥协,化解了一场政府危机。
这场对决,把西方民主政治的逻辑戏剧化地演示出来。
在民主的框架中,政府不过是一种对社会进行管理的“产品”。每次大选,各总统候选人都提出不同的政纲,告诉选民自己领导的政府是一种什么“产品”,让选民像消费者一样进行选择。总统当选后,他的政府作为一个“产品”,其“定价”也要买卖双方合意才行。
政府作为“产品”的制造者,估价出制造成本,据此向国会要预算。国会议员们则作为民选代表,对这个产品的“成本”估价进行核定,既要检查定价是否合理,又要衡量选民的支付能力。如果国会不批准预算,那就好像消费者向制造商说:“你的东西太贵,我不买了。”于是大家要讨价还价。比如,是否可以通过削减“产品”的若干性能而降低价格等等,都可以拿到桌面上来。
这次众议院表决的修正案,如果无法通过,美国政府将断了经费、面临关门的危险。
也就是说,联邦政府除国防、警察、消防、急救等基本的职能外,将被迫停运。几十万政府职工将被迫无薪停职,国家公园、博物馆等等联邦设施将关闭,签证申请、退伍兵服务、边境巡逻等等都将受到重大影响。
当然,美国联邦政府虽然规模庞大,但职能依然有限。除国防外,如警察、消防、急救等维持社会秩序的基本职能,都在州一级或者更基层的地方政府手里。
老百姓缴税也三大笔:一笔送到联邦政府,一笔给州政府,另一笔房地产税,则交到地方的市镇政府那里。学校、警察、消防等等,基本是地方基层的市镇自己经营。
根据美国宪法第十修正案,政府权力实际是授予州而非联邦政府。老百姓日常的生活,如公共交通等等,更多是由州政府规约。联邦政府更多是州之间的协调机构。
大萧条前一句流行的玩笑是:“联邦政府如果关闭,老百姓半年后才感觉得到。”“新政”后联邦政府革命性地膨胀,此话自然成了老黄历。但是,联邦政府如果仅仅是短期关闭,对大多数人的生活并无太多实质性的影响。