欧盟春季峰会开帷在即，会议焦点集中在针对欧洲主权债务危机的全面应对方案能否顺利出炉。但就在23日，葡萄牙财政紧缩方案意外受挫，总理请辞。这令市场更加担忧葡萄牙可能继爱尔兰和希腊之后，成为在危机中倒下的第三个欧元区成员。形势骤紧，方案未决，一度减弱的欧债危机警报再度拉响。
葡萄牙：新伤
葡萄牙23日陷入政治危机，总理若泽·苏格拉底因为其领导的少数派政府提出的新财政紧缩措施遭议会否决，不得不递交辞呈。
事实上，为避免向欧盟和国际货币基金组织寻求救助，葡萄牙一年内已4次提出财政紧缩措施，并承诺把财政赤字占国内生产总值的比例从2010年的7．3％削减到今年的4．6％。在日前召开的欧元区国家特别首脑峰会上，葡萄牙提出的紧缩措施还获得欧盟官员及其他欧元区领导人的认可。
葡萄牙财政部长特谢拉·多斯桑托斯也在议会投票前警告说，如果议会不支持政府财政紧缩措施，该国借贷成本还将进一步升高，融资形势会进一步恶化，恐难以一己之力脱困。
然而，葡萄牙各反对党仍没有“放行”政府财政紧缩方案。反对派认为包括养老金改革和增税在内的一系列措施将严重制约该国经济发展。
分析人士警告说，面临严峻债务形势的葡萄牙寻求救助可能只是时间问题。这场政坛地震无疑将进一步加重市场紧张气氛。
爱尔兰：软肋
23日，爱尔兰国债收益率再次攀升。欧盟峰会前夕，爱尔兰有关降低接受欧盟救助贷款利率的要求未能得到广泛响应。爱尔兰与其他欧元区成果国的这一矛盾正加重市场疑虑。
欧元区领导人同意降低对希腊的援助贷款利率，并延长其还款期限，但对爱尔兰提出的类似要求却未予通过。法德等欧元区国家提出的交换要求是，爱尔兰必须提高其过低的企业税，但遭到拒绝。爱尔兰认为其12．5％企业税是吸引外资促进经济复苏的有力有段。
据欧盟官员透露，如果爱尔兰继续坚持其立场，欧盟此次峰会也不会就此问题达成一致。分析人士认为，在此僵局之下，爱尔兰的债务形势不容乐观。
全面方案：药方
经过努力，欧盟针对债务危机的全面应对方案已基本成形。此方案综合一系列短期应急措施和长期改革努力，希望标本兼治，系统性地解决现有问题，防范危机重演，重塑市场信心。
就短期措施而言，这套方案包括扩大现有救助机制的规模和用途、降低希腊等国接受救助的成本、开展新一轮银行压力测试等内容；就长效举措而言，方案提出要如期落实并深化经济治理改革、建立欧元区永久性救助机制、增强欧元区国家经济竞争力并推动经济趋同进程。
过去数月中，欧盟国家，尤其是欧元区成员国围绕这一方案展开密集磋商和艰难谈判，并取得重要进展。例如，欧元区国家通过旨在增强竞争力和促进经济趋同的“欧元公约”；欧元区国家决定延长希腊所获救助款项的还款期限，并将其贷款利率降低1个百分点；欧盟就欧元区永久性救助机制的具体架构达成一致，确定该机制将从2013年年中启动。
与此同时，一轮更加严格的泛欧银行压力测试也在紧张筹备中，结果有望在今年夏季公布。欧洲理事会常任主席范龙佩22日在写给欧盟各国领导人的信中说，他对峰会“很快”通过全面应对方案有信心。
政策拖延：痼疾
然而，应对方案虽有推进，但欧洲国家的分歧并未完全消弭，这可能对相关政策出台形成阻力。再加上葡萄牙和爱尔兰形势再度吃紧，欧债形势并不乐观。
对于将欧洲金融稳定工具融资能力提高到4400亿欧元，欧元区国家已经形成共识，但各国如何“掏腰包”的具体问题却被搁置。如何扩大金融稳定工具的使用范围也无定论。欧元集团主席、卢森堡首相容克说，相关决定要等到今年6月前才会作出。
分析人士指出，这一政策拖延令市场承压，因为金融稳定工具是欧盟目前应对债务危机的主要“火力”。如果葡萄牙近期需要欧盟救助，而“弹药”又未及时补充，市场恐慌可能升级。
布鲁塞尔智库欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗斯认为，欧盟全面方案并不能根本解决欧债危机，欧元区贫富国家间的差距将继续扩大，如果不能实现财政政策的融合，欧元区前景堪忧。还有学者担心，欧盟对救助方案附加的严格紧缩措施将令受援国经济陷入衰退。
欧元区国家经过艰难谈判达成的“欧元公约”也正引发民意反弹。比利时工会组织已经宣布，将在24日峰会开幕当天举行万人游行抗议活动，以反对财政紧缩，反对限制工资增长。
