11月28日，在利比亚首都的黎波里，苏丹外交部长卡尔提参加非洲外长会议之后接受采访。卡尔提当日在此宣布，苏丹已经决定退出第三届非洲－欧盟峰会，并强调退出峰会的原因是因为非洲国家受到来自欧洲方面的压力。新华社/法新
11月30日，为期两天的第三届非洲—欧盟首脑会议在利比亚首都的黎波里闭幕。这是非欧关系发展进程中的又一重大事件，遗憾的是，上届非欧峰会上的“抵制与反抵制”一幕再次上演：尽管利比亚顶住欧盟压力向苏丹发出了邀请，苏丹还是没能与会。此外，会议暴露出非欧之间众多的分歧，使人们在关注“投资、经济增长和创造就业”这一主题以及非洲大陆长远发展的同时，也在思考非欧之间离真正平等的战略伙伴关系到底还有多远。
欧洲与非洲之间的交往历史悠久。但是，同一段历史，对于欧洲人和非洲人的意蕴却截然不同：一边是光明与财富，另一边是黑暗和贫困。欧洲对非洲的殖民历史造成了两个大陆极不均衡的发展，决定了双方关系的不平等。即使非洲摆脱了欧洲殖民，但欧洲国家在国际政治和经济体系中继续处于主导地位，仍能使用多种手段来维持非洲对欧洲的依附关系。20世纪70年代后，欧洲国家开始大规模采用“贸易加援助”等经济手段，加强对非洲国家的控制。欧洲援助国对援助附加条件，迫使非洲受援国实施市场开放，移植欧洲政治制度。直到2007年12月第二届非欧峰会通过了《非洲欧盟联合战略》，欧盟才首次提出要建立双方的“平等战略伙伴关系”。
其实，姗姗来迟的“平等战略伙伴关系”的声明所反映的不是欧洲人的善良意愿，而是他们的不得已。首先，非洲的贫困和落后直接影响到欧洲的安全，成了欧洲持久和平与繁荣的一大隐患。那些由于贫困、灾荒和战乱涌向欧洲的非法移民威胁了欧洲社会的安定。其次，非洲大陆资源丰富，人口众多，极具增长潜力，一些非洲国家的经济显现出快速增长的势头，而欧盟经济增长乏力，需要从非洲的增长中获利。第三，欧盟对能源进口依赖严重，2030年时能源对外依存度将达到70%。目前欧盟石油进口中的48%和天然气进口中的96%来自俄罗斯、中亚和北非。在俄乌斗气、海湾局势动荡的情况下，欧盟需要加强同非洲的关系来保证其能源安全。第四，欧盟为了维持在现有国际体系中的地位，在很多议题上需要非洲国家的支持，不得不调整对非洲居高临下的姿态。
欧盟显然为自己想得更多，与非洲的诉求形成了矛盾。发展和减贫是非洲国家和人民最关心的问题。非洲国家希望通过发展与欧盟的关系来实现非洲大陆的发展目标，但欧洲更关心自己的切身利益。例如，在欧非之间关于《经济伙伴协议》的谈判中，欧盟采取各种手段推动贸易自由化，要求非洲80％的产品市场逐渐向欧盟零关税开放，无视它对市场环境脆弱、生产水平相对落后的非洲国家可能带来的负面影响。由于双方的认知差异过大，此次峰会并没有讨论这一议题。基于同样的原因，双方也没有能够通过关于气候变化的联合声明。欧非“平等战略伙伴关系”是否能够得到推进，关键在于欧盟能否更多地考虑非洲的诉求，这也是未来影响欧非关系发展的一个重要因素。（张浚）
