以色列外交部长日前表示,以色列无意就袭击加沙援助船队事件向土耳其道歉。此前,土耳其外长声称如果以方不道歉,两国关系将破裂。尽管如此,袭船事件仍未根本动摇双方建立在相互需求之上的关系基础,也未改变中东格局的基本态势。
土耳其外交过去一度主要“向西看”,对外战略重心在欧洲,同时与美国保持传统的战略伙伴关系。土耳其还是中东地区为数不多的与以色列建交的国家之一,与以色列之间有颇多合作,关系密切。土耳其在与美、欧、以的交往中积累了一定的地缘政治资本和国际影响力,为在中东事务中发挥作用创造了有利条件。
近年来,正义与发展党上台执政后,土耳其的对外战略开始出现明显变化,最突出的是“向东看”。在“脱亚入欧”的努力多年未果后,土耳其注重在中东地区发挥作用,寻求超越边境和地区的影响力。这些年来,土耳其有意拉开与美以的距离,与阿拉伯国家和伊朗走近,试图以一种更平衡的角色介入中东事务。
土耳其回归中东后,表现活跃:倡导地区和平,斡旋叙以和谈,介入伊核问题,并相继与希腊、亚美尼亚、叙利亚和伊拉克达成合作协议。随着对中东事务影响力的上升,土耳其越来越看重成为地区强国的政治愿景和现实空间,坚定了立足地区、拓展周边、在转型中的世界格局里占据更有利地位的战略思想。
土耳其能在地区事务中发挥“独特的”作用,首先得益于它具有多重身份:它是伊斯兰世界的重要一员,也是北约的成员;它是美国的盟友,又与伊朗、叙利亚、伊拉克等国保持友好关系。其次,土耳其的作用得到美以的认可和支持。长期以来,美国利用土耳其作为一个“世俗和民主的穆斯林国家”的软实力来抗衡中东地区的“极端势力”,当前也需要土耳其在维护伊拉克和阿富汗稳定等方面发挥作用。以色列看好土耳其在地区的“独特和不可替代的作用”,需要利用土耳其来平衡阿拉伯世界的压力。
袭船事件是在土耳其外交明显转向的背景下发生的,时间节点又与土、巴、伊签署核燃料交换协议相关。以色列此举意在警告土耳其不要与伊朗走得太近,也不要试图挑战以色列的核心利益。然而,土耳其对以色列的重要性犹在,把其推向对立面并不符合以色列的根本利益。土耳其从经济、安全等国家利益出发,则仍需维持与美、以的稳定关系。对土耳其来说,与美以适当拉开距离,或可加强自身地位和影响力,与之交恶必将适得其反。
由此看来,土耳其当前的强硬姿态,更多地是情绪上的一种宣泄或是国内政治的一时需要,而不是战略思想的改变。诚如安卡拉国际战略研究机构的专家丁切尔所说:“如果以色列多一点诚意的话,土耳其政府就会更乐意做出相应回应……在中东的外交棋盘上,土耳其和以色列都需要彼此。”