打造金融中心 上海如何赶超伦敦

外滩“金融牛”

　　5月中旬上海外滩刚刚落成一尊红铜色的“外滩金融牛”雕塑，与其隔江相对的，是上海最富活力的陆家嘴金融区。陆家嘴和外滩是上海的金融机构聚集地，而外滩曾是整个远东的金融中心。尽管历史不再，上海重返国际金融中心的步伐从未停歇。

　　中国金融体制改革真正启动是在1983年中国人民银行独立和二级银行体制的建立。1992年十四大报告中首次提到要把上海建设成国际金融中心。自此之后，上海在国际金融中心建设中取得了巨大成就，但又似乎步履维艰。

　　过去10多年，上海已经取得了很大进展。股票市场、银行间市场和债券市场、外汇市场、票据市场、期货市场、金融期货市场、黄金市场纷纷落户上海，上海成为全球要素市场最集聚的城市之一，其中股票和期货等多个市场或品种的交易量已位居世界前列。按市值计算，它拥有全球第二大的股市，仅次于纽约。

　　上海也已经成长为中外金融机构的盈利中心。上海银监局数据显示，截至2009年6月末，在沪外资法人银行已达19家，在沪外资银行各项资产总额约占全国外资行的57％，而盈利约占71％。

　　然而，“上海很多方面可能有点力不从心，因为很多决策主动权是在国家层面的，上海空间比较小，比如只能在吸引人才等一些领域打开局面。”一名曾经为上海三个中心(国际贸易、国际金融、国际航运)建设做决策的政府智囊如是说。

　　特别是近几年，一些金融创新产品上海反而落后于国内其他城市，显见的如——2008年初OTC已经在天津推出，而现在上海进展缓慢。在现实层面，国内一度出现上海、北京、天津争夺金融中心的局面。

　　根据伦敦政府去年3月初公布的最新“全球金融中心指数”显示，上海仅排第22位，而香港排名第3位，在影响金融中心发展最重要的多项竞争力因素中，上海排名仍较为落后。在伦敦方面评比的体系中，包括金融发展环境、人力资源丰富程度、市场准入情况、基础设施建设、整体竞争力等诸多评价指标，除基础设施外，上海均排名较低。

　　曾有观点认为，上海国际金融中心建设难有实质性启动，一个关键原因在于金融政策主动权掌握在国家层面，而缺乏国家层面的实质性机构来推动上海金融中心建设。而且由于“一行三会”以及多家国有金融机构，对地方实行垂直领导，互相间沟通协商成本很高，往往很难形成统一意见，在上海建设金融中心过程中必然存在沟通难的问题。

　　为此，上海方面多次呼吁加大上海在金融政策上的权限，而国家也曾将央行第二总部搬到上海，但由于“一行三会”中的“三会”，以及四大国有银行没有跟进，对上海带来的政策效果并不明显。这就造成了上海处于较为尴尬的境地，在金融市场、金融机构、金融产品、金融业务等领域，上海只能大力吸收国外金融机构和金融人才上下功夫，而其它领域则受限较大。

　　在国际金融危机的当口，国家层面出台政策全面支持上海金融中心建设，并明确了以发改委牵头其他部委参与的协调机构。在国家层面的协调机制下，将明确地方政府各部门的职责，进一步健全地方层面的领导机制。例如，上海要具体实施各项政策时，除了上海市政府的领导外，还将联合一行三会的派出机构一起推进。

　　在过去一段时间内，中国宣布了一系列的股市改革措施，以求上海股市更接近伦敦、纽约和香港。中国监管机构推出的融资、融券交易和股指期货——这三种工具将帮助交易者获利于下跌和上涨两种走向的市场。这些改革措施对中国资本市场具有里程碑意义的事件，更是为实现上海到2020年成为国际金融中心的目标而出台的最新举措。

　　不过，上海在十年内超越香港或伦敦，还有很长一段路要走。