小布什政府对华政策走向(1)

时间:2001-04-11 09:53　　　来源：

　　随着2001年1月20日美国新总统宣誓就职日子的临近，人们对小布什政府可能采取的外交政策，尤其是对华政策颇为关注――
　　小布什政府对华政策走向

　　　　　　　　　　　　　　　对外政策上的"鹰派"？

　　在美国外交和国防政策上，共和党一向以"鹰派"的面目出现，强调明晰国家利益，加强军事力量，开展强势外交，利用盟友关系，甚至奉行单边主义，保持美国在国际上的主导地位。不过，由于小布什缺乏处理对外事务的经验，其在竞选过程中的一些言辞又让人疑窦丛生，所以有必要对其在外交和国防政策上的主张进行进一步分析。事实上，尽管小布什本人在国际事务上是个"生手"，但他身边还是有一批共和党的外交高手出谋划策。康多莉扎·赖斯、科林·鲍威尔、保罗·沃尔福威茨都是未来布什政府在对外政策上的重要幕僚。
　　在国防政策上，小布什主张建立大规模的国家导弹防御（NMD）系统，为此不惜损害《反弹道导弹条约》；他和戈尔一样要求大量增加军费用于研制后冷战时期的武器系统，但小布什反对《全面核禁试条约》；他还主张重整军力军威，振兴士气；在对外干预问题上，小布什反对"随意"用兵，削减美国承担的维和义务，甚至包括从巴尔干撤军，主张重新评估海外驻军，确定国家安全的优先次序，明确目标和环境，进行"重点干预"；在与盟国的关系上，小布什主张密切与日本的关系，让欧盟承担更多的义务。不过，他在国家导弹防御系统等问题上的主张颇让盟国担心；事实上，美国共和党和民主党在对外政策目标上没有本质的区别，只不过在具体的实施方式和侧重点上有所不同。民主党的对外政策较多地强调国际合作，带有理想主义的色彩，而共和党的主张更注重实力、军备、威慑。小布什不过在某些方面秉承了共和党的一贯主张而不可能有什么出格的举动。

　　　　　　　　　　　　　从"战略伙伴"变成"竞争对手"？

　　美国总统克林顿执政期间主张同中国建立面向21世纪的"战略伙伴关系"，而小布什在竞选中曾把中国称为"战略竞争者"，这是否意味着其新政府会重新定位对华政策？
　　国际关系学院范士明教授认为：虽然小布什发表了一些似乎不利于中美关系的言辞，仍然有很多人指出，美国两党的对华政策没有根本分歧，即寻求所谓"接触"和"遏制"之间的平衡，美国的对华政策不见得因为小布什的上台有大的改变。因为首先，言辞毕竟只是言辞，特别是政客竞选中的言辞大可不必过于当真。克林顿8年前竞选时说过的关于中国的话很多人恐怕还记忆犹新，但作为总统的克林顿毕竟不是作为候选人的克林顿，小布什也将大同小异，所谓"立场取决于位置也"(Where you stand depends on where you sit)；其次，美国的对华政策不会仅仅根据总统本人的喜好决定，而是复杂的国内政治利益和对国家利益的判断以及国际环境综合平衡的结果。虽然总统个人的行为可能影响两国交往的过程，但对两国关系的实质影响是有限的。
　　所谓"战略伙伴"不过是一个政治词汇，它的政策阐释和学术分析对双方来讲可能会有较大的差别。如果小布什放弃这样一个表述，未必就是什么实质性的外交举措。况且，像有人所指出的，美国政府在过去一年多的政策宣示中，已经不提"致力于建设性战略伙伴关系"了，首先放弃这一说法的是克林顿而不是小布什。

　　　　　　　　　　　　　　对华政策：呈双重性质

　　如何对待中国的进一步崛起和台海局势的复杂化，是小布什就任后必须审慎处理的重大外交课题。从各种迹象来看，美国新总统的一个重要任务将是重申对华政策。
　　中国现代国际关系研究所副研究员席来旺博士认为： 就目前态势来看，小布什对美国自身利益的强调会多于对"伙伴关系"的考虑，"战略伙伴关系"在实际中有日渐降温之势。布什的核心智囊赖斯把中国归纳为美国家安全上的"问题"，对中国的长期发展前景将保持"警觉"。在东亚以发展同盟关系来促进对华政策意味着，它既要与中国进行积极"交往"，又要与其盟友磋商，对中国采取防范措施，并做好军事上的准备，对中国实行一种介于"围堵"和"接触"之间的政策。小布什有可能对一些具体的对华政策进行调整，有时调整的幅度也可能会大些，初期对华态度也可能会强硬些。
　　但是，小布什不会对已有一定共识的现行对华政策作根本改变。小布什把中美关系定性为"战略对手"，显然不符合中美关系的现状，况且美国在诸多领域需要中国的配合，任何无视或者忽视中国在中美关系中作用的看法都将是短视和有害的，因而不会出现中美关系大的倒退，人们担心的那种真正的"战略对抗"更不会轻易出现，然而，维护本国利益毕竟是它制定政策的出发点。未来小布什也不能不面对现实，在党内和国内、国际各种因素的作用下，从美国利益出发，现实地解决问题，理性地处理美中关系。所以其对华政策不可能偏离太远，不会也不敢脱离中美之间达成的三个联合公报的基本框架。可以预计，实行对华接触政策仍将是小布什遵循的外交方针，中美关系在今后时期内持续改善与发展的势头有望得到保持和加强。
　　从长远看，共和党总统的如下特征在发展美中关系方面可能比民主党更有利。
　　首先，它主要代表着大企业的利益，而小布什面临的外交难题之一就是如何保持美国经济在全球领先，面对经济全球化，美国要在经济上发挥更大作用、保持领导地位，就要妥善处理与欧洲、日本、中国等国家和地区的贸易关系。因而在加强对华贸易和投资方面，小布什的政策力度会比民主党更大。
　　二是意识形态因素比民主党相对淡化，因而在与中国的"民主"、"人权"对抗方面不如民主党强硬。
　　三是小布什虽缺少外交和国际问题的知识和经验，但他周围有一批富有国际问题经验的人，这些顾问班子大都是曾在老布什时期任职的务实主义者。
　　美国新总统的对华政策不会有大的原则性变化。其对华目标仍是：积极开拓中国大市场；力图把中国纳入以西方为主导的世界经济体系和国际政治体系，以现行的美国为首的西方国家制定的游戏规则来约束中国，维持台湾海峡地区的现状，避免台海地区的武力冲突，增强与地区盟国的联系，在安全领域加强对中国的制约和防范。总的说来，现行的"接触加防范"的政策将带着小布什的特色继续下去。

　　　　　　　　　　　　　　中美关系中的台湾问题

　　台湾问题一直是中美关系中最主要、最核心，也是最敏感的问题，克氏任内曾提出了"三不"政策，对此，小布什表现得似乎不以为然。而且竞选期间还多次表示要加强对台军售，支持通过所谓《加强台湾安全法》，以至台湾弥漫着一种亲小布什的情绪，核心问题就是希望小布什上台后在对台武器出口方面少一些限制。
　　台湾《商业周刊》文章分析说，台湾朝野弥漫着一种亲小布什情绪，认为他对北京的态度会比较强硬。理由有二：一是小布什曾说，中美不是战略伙伴关系，而是竞争关系。其实，原来所提的"战略伙伴"并不是说中美之间只有合作没有竞争，美国与欧盟、日本之间也都存在竞争和摩擦。伙伴不排除竞争，竞争也不排除合作。小布什的说法更多是出于竞选宣传需要，不会有实际意义。至于另一条理由小布什主张协防台湾，该文称，小布什没有说过要"保卫台湾"，他的准确说法是"协助台湾人自我防卫"。而这并不是什么新的说法。台海一旦发生军事冲突，美国一定介入，目前只是无法肯定其介入的程度。但可以肯定的是，美国不会因为台湾问题影响他更大的利益。
　　小布什在投票前夕对媒介表示，他不希望台湾宣布独立，也不愿看到大陆轻率以武力攻打台湾，如果台湾挑起战争，美国不会介入。这与美国政府的现行政策没有本质差别。美国对外关系的谋士们，已经对台湾问题的分量有了相当充分的认识，没有理由怀疑其对台政策会轻易改变。就是台湾的分析家也认为，美国的政策不会有大的变化，并奉劝台湾领导人对"竞选期间好听的话不能多听"。
　　

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