小布什政府对华政策走向(2)

时间:2001-04-11 09:52　　　来源：

　　中国国际战略学会研究员彭光谦认为：目前美国政府奉行的以中美三个联合公报为基础，以一个中国原则为核心的对台政策，包括对台"三不"政策，是由美国国家利益决定的，是美国两党历届政府认可而且行之有效的政策，任何人要改变这个政策或从这个政策上往后退，都将导致中美关系政治基础的动摇并严重影响国际战略格局，美国也将为此付出沉重代价。因此，作为理智的政治家，未来的美国新政府的对台政策不应该推翻这个根本的政治框架。然而，也应该看到，在某些具体问题上和某些政治气候下，美国的对台政策也可能会出现一些局部的动摇，对此人们不妨拭目以待。
　　小布什的对台政策将审慎对待。影响中美关系发展的症结是台湾问题。由于小布什在台湾问题上强调台湾问题必须和平解决、坚持《与台湾关系法》、支持《台湾安全加强法案》、保证信守对台湾的承诺，提出美国必须协防台湾、要把台湾纳入战区导弹防御体系、台湾是美国的盟友等，因此在他执政初期可能更偏袒台湾，对"防卫"台湾可能提供较为明确的承诺，继续售台武器，在《台湾安全加强法》方面伺机而动，并在建立导弹防御体系方面有所动作。但这必然损害中美关系，一旦中美关系受到较大的损害，也必然导致美国利益同样受损，到时小布什就必须调整对华政策，重新回到中美合作的轨道上来。小布什在台湾问题上仍坚持一个中国的原则，希望保持两岸关系的平衡，防止台海爆发战争，鼓励两岸进行谈判并为此创造良好气氛，强调台湾问题"和平解决"，并"为两岸人民所接受"，继续反对台湾单方面宣布独立，以致把美国拖进去。
　　曾令人担忧的《加强台湾安全法案》最终得以通过的可能性不大，小布什不能不考虑中国政府的立场；而新一届国会虽仍是共和党控制参众两院，但优势更小，党内也不是所有人都支持这项法案。美方也许更愿意把它作为所谓"达摩克利斯剑"悬在那里，以牵制海峡两岸的行动。

　　　　　　　　　　　　　　对华政策与多边关系

　　小布什在外交政策上强调增强美国综合国力，加强军事实力，特别是主张增加国防开支，进一步扩大军事技术优势，加快建立国家和地区导弹防御系统（NMD和TMD）等政策，在实行中难免与其他大国发生矛盾。因此，如何处理与欧洲、俄罗斯、中国等大国关系，将是小布什面临的一大难题。一方面，固有的超级大国心态支配的对外政策，总会有与世界和平与发展总趋势矛盾、冲突之时，克林顿执政后期围绕上述问题已与各大国展开了激烈的冲突。另一方面，按照布什"将传统实力和理想观念与当今全球一体化形势相结合"、"重新确定美国外交安全目标的轻重缓急和优先次序"的思维，小布什也会不断调整其外交政策和工作重点，只有经过一段时间的摸索、调整之后，才有可能推行较为成熟的对外政策，而调整期内的反复也是难免的，有时仍会给世界和平与发展带来一定的麻烦。对此，世人都应有一定的思想准备。
　　就区域重点来看，对美国的欧洲与亚太战略如何摆平，将是对新总统未来外交政策的严峻考验，从现有资料来分析，小布什外交战略进一步转向亚太之势会更加明显。小布什及其外交顾问认为，亚太地区对美国利益的重要性比欧洲大，美国经济的未来在亚太而不是欧洲，亚洲的印巴之争、朝鲜半岛与台湾海峡仍是三大地区热点，亚洲另一端的波斯湾作为全球储藏石油最多的地区，仍是美国外交的重点。
　　在布什外交班子看来，中美安全利益上的冲突以及中国对美国构成"问题"之所在，都具体体现在东亚、南亚及东南亚等地区。因而，小布什对日、韩等中国周边的政策调整都会与中国的"接触"有关。他将重新加强和巩固美国在冷战时期与东南亚各国建立的军事联盟关系，继续其冷战结束后一直谋求的"重返东南亚"历程，并企图通过改造东盟地区论坛来"融合、制约中国"。由于小布什倾向于把俄罗斯也视为美国潜在的威胁，因而也要将克林顿确定的俄美"战略伙伴关系"改为"战略竞争关系"，未来一个时期美俄关系的改善将遇到阻力，当然也不会再次走向全球范围内的公开对抗，而是合作与竞争两大因素继续并存，美国在国际事务中也试图绕开俄罗斯，谋求在没有俄参加的情况下解决地区问题。
　　共和党总统惯以结盟为外交主轴，强调依靠盟国合作。在这一政策理念下，就外交策略上讲，美国在布什主政下对亚太地区政策将以日、韩等盟邦为重。美国新的亚洲政策将把中美关系放在美与印度、俄罗斯、日本、韩国及东南亚等国的政策范围来审视，美与东亚盟友的政策可能先于对华政策而出台。
　　种种迹象表明，美在谋求以美日同盟为基础由美主导的地区安全机制。美将不仅重视在亚洲达成双边军事协议，而且更重视发展亚洲多边安全合作，将把各种双边安全关系串联起来，重视东盟地区论坛的军事合作成分。这些政策的推行，将对大国关系及地区力量平衡产生重大影响。
　　在地区战略方面，与克林顿相比，布什更加注重加强与传统盟国的军事关系，更加注重欧洲、亚太和波斯湾地区。在竞选期间，布什多次强调，要加强传统的"大西洋联盟"，通过对北约的领导，同欧洲诸强建立强大的伙伴关系，以实力阻止俄罗斯在车臣的军事行动，促进俄罗斯新一代领导人尽可能多地削减核武器和进行彻底的改革，建立"民主、法制和文明的社会"。
　　在亚太地区，布什主张首先加强美日同盟，进一步发挥日本的作用，把日本作为"亚洲和平、稳定、安全和繁荣的重要基石"。其次，重点加强与韩、泰、澳等盟友的传统关系，以此作为地区安全的重要战略依托。第三，布什主张进一步发展与新加坡、印尼、新西兰等"老朋友"的军事关系，建立牢固的地区安全网络。
　　美国和日本本来就属政治军事同盟关系，两国在经济上的相互依存更是远远超出了同其他任何一国的依存度。依现在中美双方在社会制度、经济发展水平、价值观念等方面的差异，美日关系比中美关系更加紧密本来是很自然的。当然，日本和中国作为两个变量，都是影响三边关系走向的重要因素。
　　在中美关系上，预料他仍然和过往的许多美国总统一样，一手硬，一手软，政治姿态硬，经济手段软。尤其是，共和党的最大支持者，是把持着跨国企业的美国各大财团，随着中国明年加入世贸、进一步开放市场，极重经贸利益的布什政府必然不会收紧对华经贸政策，而要协助美商打入中国市场。
　　中国的首要目标，亦非与美国争雄，而是希望确保一个长期和平的国际环境，发展经济。因此，中国亦会尽量避免在政治上与美国纠缠。既然中美两国目前的意愿都是和为贵，中美及两岸关系在未来一两年内，应可望平和地发展。　　　　

编辑:system