双重国籍可能沦为少数人特权

朱慧卿／画　

　　当务之急是要加大出入境监管的力度，建立全国的联网制度，彻底查处拥有双重国籍的人员，让那些公然违反《中华人民共和国国籍法》的中国公民受到法律的严惩。因为只有这样，才能维护中国的法律尊严，也只有这样，才能防止中国资源被少数外国人侵占

　　自从全国人大代表和全国政协委员在全国人大和全国政协会议上提出双重国籍的问题，学术界一直在研究国际法中有关法律规定。部分学者认为，中国应当尽快修改国籍法，建立双重国籍制度，为人才的自由流动提供法律上的保障；也有一部分学者认为，中国当前最紧迫的问题不是承认双重国籍，而是如何在尊重国籍法的基础上，切实加强法律监管，防止双重国籍成为少数人的特权。

　　笔者完全同意后一种意见。中国禁止双重国籍既有历史的考虑，也有现实的需求。改革开放之前，由于中国承认双重国籍，导致一些东南亚国家出现了大规模的排华事件。东南亚一些国家的政府认为，定居在这些国家的华人具有本国国籍，同时也有中华人民共和国国籍，因此，他们不会真正效忠所在国家，大量华人的涌入有可能会导致本国成为华人的殖民地。正因为如此，他们对长期居住在本国并且已经取得了本国公民资格的中华人民共和国公民采取歧视政策，甚至纵容和鼓励当地民众采取暴力手段强行驱逐华人。中国政府考虑到和东南亚国家之间的关系，一方面通过外交渠道敦促东南亚国家保护当地的华人，另一方面禁止双重国籍，希望长期居住在国外的华人尽快申请成为驻在国国家的公民。事实证明，这项政策对于中国处理与华人聚集的东南亚国家之间的政治经济和外交关系具有非常大的帮助。中国没有任何理由取消这项制度或者修改这项制度。

　　如果承认双重国籍，那么，很可能出现的后果是，一些先富裕起来的和掌握权力的公民，利用双重国籍制度逃避对中国的法定义务。正如人们所看到的那样，相当多的人大代表和政协委员已经取得了外国国籍，他们在中国享受政治权利，可是，由于已经取得了外国国籍，他们可以利用自己特殊的身份在中国享受各种优惠待遇。如果不尽快改变这种情况，允许事实上的双重国籍存在，那么，中国的国家权力机关将会逐渐地落入取得外国国籍人的手中，中国公民的基本权利将得不到保障。

　　部分学者担心，如果不实行双重国籍制度，一些高科技人才将会长期滞留国外，这对中国科学技术事业的发展极为不利。其实，要求海外留学人员回到国内服务是在狭隘的人才观念指导下制定的一项留学政策。科学家可以在世界任何地方从事科研工作，只要他们心向祖国，即使在国外也可以为国家工作。反过来，如果要求海外同胞都必须回到国内从事科研工作，那么，他们很可能会因为缺乏必要的科研条件，而使自己的科研工作半途而废。世界上很少有国家采取如此极端的方式，鼓励海外留学人员回国工作。中国国内长期形成的官本位体制，不可能为海外归国人员提供良好的科研环境，出国留学人员获得海外居留资格或者外国公民身份，可以在一定程度上缓解国内资源配置上的压力，也可以让出国留学人员在科研上取得更多的成果。容许他们保留中国国籍，固然有利于他们回到国内工作，但是，如果按照国民待遇原则，对那些已经放弃中国国籍的海外留学人员给予同样的待遇，他们照样可以回到祖国效力。因此，双重国籍根本不是问题，有问题的是国内的科学研究环境和不合理的体制。只有彻底改变我国的科学研究环境，真正打破官本位的体制，才能让更多的归国留学人员施展自己的才华。

　　中国当前的法律制度对中国公民的限制要远远大于对外国公民的限制，这就是为什么相当多的中国公民希望加入外国国籍的原因所在。中国公民在中国国内得不到国民待遇，早已是不争的事实。改革开放初期，中国公民在中国开办企业获得的税收优惠，远远少于外资企业，从而使部分中国公民将自己的资产转移到海外，然后，以海外华人的身份到中国境内投资。如今这种局面虽然有所改变，但并没有从制度上完全解决。如今地方政府成立了许多专门负责处理外国人投资事务的机构，即使针对港澳台地区的居民，也有专门的服务组织，可是唯独针对中国大陆境内的公民没有建立专门的服务性组织。这些现象从一个侧面说明，中国当前最需要改善的是中国境内的服务体制，而不是搞所谓的双重国籍制度。如果实行双重国籍规则，很可能出现的后果是产生一大批“假洋鬼子”。中国公民为了争取平等竞争的地位，不得不千方百计地变换自己的身份。这对于改善中国的国际形象极为不利，对于提高中国政府的公信力也极为不利。

　　所以，不要在双重国籍上做文章，因为这不是解决中国问题的关键所在。当前中国最需要解决的问题是如何更好地保护中国公民的人身和财产权利。如果不能拿出切实的方案，从体制上解决中国境内公民权利不受保障的问题，如果政府不能尽快从管理政府变成服务政府，切实地为中国境内公民服务，那么，实行双重国籍制度很可能会导致高端人才或者“特殊人群”通过变换国籍获得特别的保护，普通中国公民将会饱受双重国籍挤压所带来的痛苦。现在很多年轻的父母将自己的子女送往国外，希望他们早日取得外国国籍，这充分说明中国的生存和发展环境亟待改善。如果意识不到这一点，而只是寄希于望修改国籍法，减少国籍变更的麻烦，那么，不仅会掩盖中国社会发展中存在的矛盾，而且会导致中国的国籍管理制度更加混乱。

　　当务之急是要加大出入境监管的力度，建立全国的联网制度，彻底查处拥有双重国籍的人员，让那些公然违反《中华人民共和国国籍法》的中国公民受到法律的严惩。因为只有这样，才能维护中国的法律尊严，也只有这样，才能防止中国资源被少数外国人侵占。（乔新生）